新村建设从本质上是农村生产生活方式的调整每个环节都
新村建设从本质上是农村生产生活方式的调整，每个环节都涉及农民切身利益，要让农民群众充分参与决策，实实在在受益
根据四川省新村建设整体性安排方案，未来8年内四川全省将规划建成新村10万多个，共涉及农户990多万户、3300多万人。巨额的新村建设资金将从哪里来？新村聚居的3300多万农民将以何为业，人往哪里去？如何解决这两大关键问题，是四川省新村建设总体战略持续深入推进的基础。
10万新村，钱从哪里来
四川省用了一年的时间组织各市州编制新村建设整体性安排，按照2012年、2015年和2020年三个时间节点，分阶段提出了新村建设目标。到2020年底，将建设10万新村，聚居千万农户、共3355万人。
四川省农工委新村建设处处长董进智测算说，平均每栋农房建设费用大约为20万元，聚居点公共设施完善成本户均2万元，未来八年内至少将投入2万亿元用于新村建设。“其中通过整合各种财政资金的投入最多能解决其中40%，其余的60%都要靠群众自筹、信贷融资和引入社会资金等方式来解决。”
关键的问题是，如何运作这些方式，从而解决“钱从哪里来”这个紧迫的现实问题？成都市新村建设工作方案清晰地回答了这个问题。
成都方案显示，到2020年，成都市计划累计投资达到1215亿元。其间，通过新村建设的集中居住，将整理近4万公顷的农村集体建设用地，大约能够节约出近2.7万公顷；然后通过农村产权制度改革明确农村地权、产权、收益权，搭建流转平台使其在市场“交易”中增值变现，“农民集体和农户可以自行筹资实施，也可以寻找投资者。”
成都市郫县的唐元镇长林村，就是依靠在土地整理中节约出的263亩农村集体建设用地，通过农村产权交易中心变现了6亿元，扣除拆迁成本之后，全部投入到新村的规划建设之中，使得村里的道路、住房、村貌和公共服务配套都发生了翻天覆地的变化。
成都市这套在统筹城乡综合配套改革多年实践基础上的经验，正在越来越多地被四川省其他地方借鉴。据测算，巴中市未来8年新村建设总投入资金将达730亿元，其中各种财政投入资金仅有220多亿元，缺口达500多亿元。“财政投资包不下，农民个人担不起”的现实困难，促使巴中市打好“市场牌”：通过城乡建设用地增减挂钩政策，争取土地收益投入10亿元；争取金融信贷投入120多亿元；组建投融资公司吸纳社会资本投入30亿元；农户自筹建房资金360多亿元。
巴中市如此打“算盘”的基础有两个，一个是巴中市银行储蓄达到500多亿元，其中农村居民储蓄达290亿元；另一个就是四川省充分汲取了成都9年统筹城乡改革试验的经验，积极通过农村产权制度改革，促使农村资源变资本，打通城乡资本流动的财富大门。
四川省当前正在开展农村产权确权颁证和流转平台建设工作，巴中市平昌县元山镇中岭村村民罗正祥已经领到了他们家的3本农村产权证：《集体土地使用证》《房屋产权证》和《农村土地承包经营权证》。正是由于有了《集体土地使用证》《房屋产权证》，罗正祥才有可能在农村信用社以农村产权证作为抵押进行贷款；也正是由于有了《农村土地承包经营权证》，罗正祥和全村其他人一起将村里的农用地全部整合起来，引入了上亿元的社会资本进行现代农业项目开发与经营。
罗正祥说：“我现在开了一家农家乐，如果需要资金的话，我随时可以拿着产权证去抵押贷款，以前没有产权证，银行根本不承认这房子和这地是我的！产权明确了，也更容易实现咱们村的 ‘招商引资\’了，因为来投资的现代农业的公司认为产权明晰、业主明确，谈判签字都能明来明往，少了很多纠纷和风险，不仅愿意来，也愿意给更高的价格。”
明晰的农村产权和顺畅的流转平台，正在更广阔的空间里吸引着越来越多的社会资本投入到新村建设中来：来自台湾的翔生公司投资了20多亿元，在新津县新义镇参与新村建设和现代农业发展；天津一家投资商在巴中市巴州区水宁寺镇投资了3000多万元从事水果种植；广东温氏集团将在未来8年耗资数亿元，在巴中市建立8个大型养猪场；眉山市幺麻子食品有限公司，甚至把自己的生产车间搬到洪雅县止戈镇五龙村的村口上。
千万农户，人往哪里去
作为劳务输出大省的四川省，每年外出务工的劳务川军浩浩荡荡；正处于快速城镇化阶段中的四川，每年有上百万农民进入城市转化为城镇居民。而四川省正在兴建的10万新村将聚集近千万户农民、约3355万人，如果不能解决他们的就业出路，“新村”将成为“空村”。
巴中市南江县东榆镇槐树村两年前引进成都一家林业公司发展珍稀苗木产业，建成了2000平方米的智能快繁育苗中心和500亩彩叶种源苗木基地；还引进香港企业建成了1000亩富硒杨梅基地；并且大力发展绿色种养殖业，全村已经成立了5个专业合作社，培育种养殖大户248户。
“过去我们种水稻、小麦和玉米，一年下来挣不到5000元，想挣钱只能出去打工。”60岁的槐树村6组村民汪桂昌给记者算了一笔账：她把家里的近8亩土地流转出去，每亩土地的流转收益按1200斤稻谷的总价折现，一年下来仅土地租金就收入1万元左右；此外，她还在林业公司上班，除了每天60元的基本工资外，还有出勤奖和效益奖，月收入能达到2000元左右。这样一来，她一年收入就超过了3万元。
据槐树村党支部书记石忠介绍，2011年全村人均纯收入达到5781元，比2009年翻了一番。
“过去槐树村的老百姓有句口头禅：‘无路的日子不好过，生产物资靠背驮，一年四季忙到头，家家户户空劳作。\’这几年，槐树村变样了，老百姓都铆足干劲，希望能过上好日子。”石忠说，下一步槐树村将依托紧邻县城的优势，打造旅游休闲产业。
50多岁的村民何宗汉在自家一楼经营了一家小型超市，其余楼层开发来做农家乐，提供餐饮、住宿和会议接待等服务。他甚至把已经在三亚定居的女儿女婿都召回家中照看生意。“他们想让我去三亚养老，而我现在要让他们跟着我在村里做生意。”何宗汉说。
新村建设过程，通过产业和新村的深度相融，推进了农业现代化的进程。在四川广安市，现代化农业生产方式正在逐步改变着传统农村生产生活模式，伴随新村建设，涌现出覆盖3000亩水稻机械化生产的岳池县农机合作社、实现智能自动化施肥灌溉的武胜县现代农机灌溉示范园、建立农民工会制度的华蓥市现代葡萄园等农业项目。在这些现代农业项目内，耕地平均亩产值增长3倍多，达到2万多元。据介绍，广安全市1100多个新村入住了5.9万多户农户，农民工返乡创办实体718个，减少了“空巢村”和“空心村”。
让农民群众成为改革参与者和受益者
新村建设从本质上是农村生产生活方式的一个调整过程，其中每一个环节都涉及到农民的切身利益。为此，四川省特别强调要“尊重农民群众意愿，发挥农民主体作用”的原则，要求无论是新村聚居点的建设、主导产业的发展，还是基础设施建设、公共服务配套，都必须让农民群众自主选择、自主参与、自主监督、自主评判。
记者在眉山市丹棱县杨场镇狮子村聚居点施工现场采访发现，狮子村共有649户，而在这个聚居点聚居的农户仅有158户。村支书邓树华对记者说，在新村聚居点建设过程中，我们会组织引导村民聚居，但绝不勉强。等到他们愿意进入聚居点的时候，我们再根据人数规模，启动第二期聚居点的建设。
还有的村成立了村民 “议事会”，这些“议事会”的“议员”们都是村民推选出来的村民群众或党员干部，新村建设过程中的大小事项都要经过他们决定。
近70岁的新津县袁山村村民曾建昌已经当了近四年的“官”，他的“官衔”是村民议事会成员，由村民民主选举产生。“以前干啥事都是村干部说了算，最多就村组长晓得。现在，村里的事由议事会讨论决定，村委会怎么干，我们还要进行监督呢！”曾建昌得意地说。
在尊重农民群众主体地位的同时，四川还通过采取灵活多样的方式和配套基础设施、完善公共服务增强新村聚居的吸引力，让农民群众真正成为新村建设的受益者。四川省广安市利用新村建设加大农村基础设施和公共服务配套建设，新建维修近万处各类水利工程解决60多万户农村居民饮水困难，建成6000多公里的新村道路或环村公路；经济较为发达的成都市则由财政出资拨付给每个行政村20万元，用于基础设施改善和村上其他民生工程的建设；今年，四川省财政在预算中专门列出20亿元，采取补助方式，以县为单位，直接落实到村，支持新村的各种民生项目建设。
让农民群众充分参与到新村建设的决策中和实实在在的受益，使得全省经济社会发展的重要战略与民间热情形成了积极互动，过去积累在农村的一些矛盾和积怨也在快速发展中消解。甘孜州丹巴县中路乡曾经是远近闻名的上访大乡，最多一年上访人数曾达到400多人次。实施新村建设以来，民生持续改善、产业快速发展、新村新居新貌，形成了人人出工出力、创建美好家园的热烈气氛，结果自去年以来没有发生一起上访事件。
□ 《瞭望》新闻周刊记者房方 侯大伟 海明威
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