加快皖北发展 政策落实如何 省委、省政府21号文件确定的十项政策措施在亳落实情况盘点 本报记者 陈显锋
亳州市的中医药产业得到省委、省政府的大力支持。图为华佗国药厂生产车间一角。张延林/摄
2008年11月7日，省委、省政府下发了《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》（皖发[2008]21号文件），一年多来，省委、省政府进一步加大了对亳州市支持的力度，省直各部门结合自身职能，制定贯彻落实的具体办法，在项目安排和资金分配上向三市六县倾斜，有力推动了亳州市经济社会发展。
2009年，省补助亳州市一般转移支付资金7亿元，较上年增长50％；专项转移支付补助18亿元，较上年增长89%。在省委、省政府帮助下，亳州市成立了亳州煤业有限公司、众和煤业有限责任公司；《安徽省（亳州）现代中药产业发展规划》获批实施；农业综合开发、大型商品粮基地建设、小型农水设施综合补贴，城建、园区、道路、水利、教育、计生、干部、宣传等方面也都得到较大支持，省委、省政府支持亳州市发展的效应正在逐步显现。
皖发[2008]21号文件提出从10个方面加大对皖北的支持，目前，这10个方面支持情况正在亳州市得到有效落实。
一、财政支持
1、省财政对市及县区补助
落实情况：省财政对市及县、区每年补助1000万元已落实到位，亳州市以这些资金为杠杆，多渠道筹措资金，加快推进园区基础设施建设。
2、转移支付资金
落实情况：2009年省补助亳州市一般转移支付资金70933万元，较上年增长50.2%；专项转移支付补助177923万元，增长88.6%。
二、产业项目扶持
1、煤炭电力资源：
落实情况：省发改委已同意优先考虑亳州市电源布点问题。亳州市已设立煤炭开发单位独立法人实体，成立了亳州煤业有限公司与众和煤业有限责任公司。
2、农业综合开发
落实情况：2009年省已下达亳州市农业综合开发资金5006万元，占全省农业综合开发资金的11.8%。
3、中药产业化基地建设
落实情况：2009年省财政计划追加亳州市“中华药都·养生亳州”行动计划项目资金800万元，已落实400万元；省已下达亳州市中药发展补助资金165万元，技术改造资金140万元、高技术产业化资金258万元。2010年中药材投资控制指标2869万元。
4、粮油大县建设
落实情况：2009年省下达亳州市产油产粮大县奖励资金17151万元；1.2亿元大型商品粮基地项目到位资金1880万元；产粮大县、种粮大户和小型农水设施综合补贴4266万元。
三、国土资源管理
1、土地利用总体规划
落实情况：市及县区规划大纲已通过省国土资源厅专家评审，是全省唯一一个市及辖区大纲通过省厅评审的地级市。
2、建设用地置换
落实情况：市本级已组卷上报12个批次（含4个批次置换）城市建设用地和6个独立选址项目，总用地5084亩，已审批10个批次和6个独立选址项目，审批用地3989亩。2008年，省国土资源厅、省财政厅已批准利辛县旧城镇、涡阳县牌坊镇两个省级土地整理项目，目前正在组织实施。
3、资源规划编制和勘查
落实情况：亳州市编制了《亳州境内煤炭开发及综合利用项目建设规划》，出资10%与淮北矿业集团、皖北煤电集团合作勘查开发赵集、邵于庄煤炭资源，同时参股10%和省地调中心合作勘查蒙城罗集—西贾庄铁矿。
四、改善金融服务
1、农村信用社营业税减免
落实情况：减免政策得到较好落实，目前已全部通过国库退划至各县区信用联社。
2、农村银行建设
落实情况：谯城区联社正在积极争取改制为亳州药都农村合作银行。
3、担保机构建设
落实情况：省信用担保集团已将亳州市担保公司纳入再担保体系，根据约定，亳州市信用担保投资有限责任公司可以对超过自身实收资本的10%以上、30%以下的向省担保集团申请分保。以省财政5000万元中小企业担保资金为杠杆，通过财政注资及与省担保集团合作，进一步壮大市担保公司和县、区担保公司实力，已成立担保公司8家，担保公司注册资金达4.1亿元。
4、农业政策性保险
落实情况：2008年，亳州市开展了小麦、能繁母猪和奶牛三个品种的政策性农业保险试点，2009年保险品种增加到8个，市级财政配套改由省级财政负担，此项政策减少亳州市配套资金1298万元。
五、基础设施建设
1、城乡规划
落实情况：《亳州市城市总体规划》修编拟将城市用地规模扩大到100平方公里，目前正在进行人口与用地规模的核定，计划今年完成修编工作。
2、小城镇建设
落实情况：亳州市已申报重点小城镇建设专项资金项目13个，申请专项投资800万元，该项资金已分配下达。
3、污水管网建设
落实情况：编制了《亳州市污水处理厂配套管网工程》、《亳州市污水处理厂深度处理工程》，投资分别为4360万元和4000万元，并按照要求上报省发改委；2009年扩大内需项目资金安排了210万元，用于利辛县污水处理厂建设。2010年，对农村清洁工程，省财政计划下拨资金2422万元。
4、国、省道路网建设
落实情况：编制了省道307线改建为一级公路，国道105线亳州过境段升格为一级公路，亳阜、泗许高速公路亳州市连接线等项目，省道307线（谯城-涡阳段）改建项目建议书已上报省发改委，省道网调整规划方案已上报待批，省级补助资金基本到位。
5、中小河流治理
落实情况：中小河流治理规划报告初稿已经完成，计划投资10亿元；西淝河洼地治理计划投资1.2亿元；阚疃南闸等18座大中型涵闸除险加固专项规划已纳入省近期治理规划，正上报水利部待批，涉及投资3.3亿元。
六、促进教育发展
1、中小学标准化建设
落实情况：建立了中小学标准化建设项目库，实际完成中小学标准化建设项目学校330个，省补助资金尚未确定。
2、亳州师专改造升格
落实情况：亳州师专新校区在市南部新区已开工建设，完成工程量50%，省已下达投资计划300万元。
3、技能实训基地建设
落实情况：已经有5所职业学校实习实训综合楼土建工程及设备购置项目获得国家专项资金支持，部分项目已经建成。2009年省下拨亳州市就业专项补助资金9000万元，较2008年增长10%。
4、亳州技师学院建设
落实情况：亳州技师学院已获省人社厅批准筹建，已立项，目前正在选址。
七、完善计生奖励政策
1、长效节育措施奖励
落实情况：从2009年开始，亳州市二女绝育户奖励均提高到5000元，截至年底，完成一次性奖励兑现1346户。
2、计生服务体系建设
落实情况：全市4所县站全部获得国债项目投资支持，批复新建面积8200平方米，总投资710万元，其中中央投资385万元，地方配套325万元，4所县站年内均完工。编制了全市计划生育服务站基础设施建设专项规划，22个乡镇中心计生服务所土建工程获得2008年新增中央预算内投资支持，建设规模为9900平方米，总投资830万元，其中中央投资550万元，地方配套280万元，目前，22个乡所土建工程全部完工，已投入使用。
八、干部队伍建设
1、干部交流锻炼
落实情况：从中直机关争取2名处级干部，从省里争取13名处级干部来亳州市挂职。从蒙城、利辛两县各选派一名副县长分赴芜湖、当涂挂职一年，接收芜湖、合肥等经济发达市2名干部赴利辛、蒙城挂职。
2、公务员轮训
落实情况：亳州市申报118人参加35岁以下不具备国民教育大专学历的乡镇、街道公务员轮训，省人社厅批准亳州市今年轮训100人，每人资助培训费1000元。
九、人才智力支持
1、引进智力支持
落实情况：正在积极引进2名博士到亳州市工作。
2、企事业负责人研修培训
落实情况：全市共56人参加全省企事业单位主要负责人研修、培训。
十、营造良好发展氛围
落实情况：组织聚焦皖北采访团来亳进行了全方位、多角度、深层次的正面宣传报道。
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