金融扶贫：“引活水，拔穷根”
□本报记者 何小龙
李鑫摄
现状：金融如水“细细”流
“金融助推脱贫攻坚是精准脱贫工作的重要组成部分，通过对贫困地区、贫困农户和脱贫项目等广泛、大量、持续的资金支持，激发贫困地区和农户的内生发展动力，实现精准脱贫、稳定脱贫和可持续发展。 ”专题协商会上，安庆市政协负责同志这样说。
而与他的话形成印证的，是蒙城县政协的反映：近年来，蒙城县积极引导金融机构探索扶贫模式，为扶贫攻坚提供金融支持。截至8月底，辖区银行共发放各类扶贫贷款136402万元。在这些“真金白银”的背后，是该县加快金融扶贫模式创新。
针对实际，该县确定了金融扶贫模式：“银行+贫困户+保险”的小额信贷，“政府+担保（保险）+银行+新型农业经营主体（企业）+贫困户”的带动贫困户发展，“政府+银行+企业（县内企业）+贫困户就业”的带动贫困户就业，辅以其他模式。鼓励各银行根据自己的业务特点和工作实际主动开展金融扶贫模式创新。与此同时，县政府设立了扶贫小额贷款风险补偿基金2000万元，为金融机构对建档立卡贫困户发放***小额信用贷款提供风险补偿。设立扶贫贷款担保基金5000万元，解决企业贷款因信用不足需要增信的问题。金融机构按1：10比例放大信贷额度，由金融机构根据入社农户申请提供担保贷款。这也调动了金融机构的积极性，人行蒙城县支行加快推进普惠金融，积极引导银行服务重心下沉，完善农村金融基础设施。
但他们也坦承：“当前金融服务***存在的困难和障碍”。安庆市政协负责同志就说，金融扶贫合力作用尚未发挥，金融机构参与扶贫开发工作动力不足，贫困地区产业发展水平参差不齐，农村贫困地区“贷款难、贷款繁、贷款贵”问题依然十分突出，贫困地区金融组织体系不够完善，这都是金融扶贫尚不尽如人意的表现。
问题：“活水”之忧“如果不能用好金融资本，蓄满‘资金池\’，全面打赢脱贫攻坚战就会面临金融‘活水\’之忧，必然难以持续。目前，安徽省的金融扶贫工作还比较滞后，金融‘活水\’对***的‘滴灌\’效应还没有凸显”。对于安庆和蒙城的例证，省政协社会和法制委员会负责人这样表示。
他们认为，问题主要表现在金融机构参与的积极性不高，信贷资金来源还很有限。据统计，目前，对安徽省有扶贫任务的70个县（区）开展小额产业贷款业务的金融机构中，农村商业银行有64家，占91.4%；邮政储蓄银行有4家，占5.7%；县级村镇银行有2家，占2.9%，其他金融机构基本没有参与。扶贫小额信贷的落实情况不理想，信贷投放体量需要大幅增加。据统计，截至8月底，安徽省贫困户共97万余户，授信户不足35万，占比35.9%；累计发放小额贷款8.56亿，受惠贫困户仅3万余户，仅占全部贫困户的3%左右。相比较而言，甘肃省2016年实施了400亿元***专项贷款工程，目前已累计发放390亿元，惠及80万户、360万贫困人口。可以说，安徽省扶贫小额信贷表现出比较明显的滞后性。脱贫主体承贷能力较差，存在不知贷、不会贷、不善贷现象。另外，金融扶贫还存在其他一些问题，比如：风险补偿机制不完善，对接产业、贫困户的精准度不够，授信放贷机制有待优化，金融基础设施建设不健全，部分贫困户“财商低”等。
省政协专题调研组的报告也认为，安徽省金融扶贫力度不大，精准度不高。省内大的金融机构参与扶贫积极性不高，金融扶贫工作仍停留在浅层次，金融机构缺少针对扶贫方面金融产品的研发。扶贫小额信贷资金效用发挥不充分，带动产业发展不明显。
民盟安徽省委则认为，安徽省各级金融机构在金融扶贫上仍面临一系列问题亟需解决：市场化的金融帮扶理念亟需确立；金融政策与其它政策配合亟需强化；良好金融生态环境亟需构建；金融机构的社会责任亟需提升。
破解：以“输血”换“造血”
省政协专题调研组为此建议，要在加大财政涉农资金整合力度，提高资金配置效率的基础上，进一步加大金融扶贫的力度，加快扶贫小额信贷发放进度。精准宣传金融扶贫政策精神，让扶贫政策家喻户晓。督促财政部门和金融机构加强与扶贫部门的沟通协调，通过财政各类补贴资金建立风险补偿基金，充分撬动金融机构针对扶贫方面的各类特色产业贷款。大力发展普惠金融，推动大中型银行重心持续下沉，向贫困县及其乡镇延伸服务网点，引导金融机构为扶贫开发主体推出特惠金融服务。创新扶贫专项贷款投放使用方式，对自身有发展能力的贫困户采取“贫困户+产业”模式，对自身无发展能力的贫困户采取 “贫困户+合作社 （能人大户）+产业”模式，提供“保姆式”精准贷款。积极创新金融服务手段，探索建立多部门协同合作、审批流程合理高效、贷款期限灵活多样、放款还款安全便捷的扶贫小额贴息贷款管理机制，为贫困户提供优质便捷的金融服务。建好省市县三级扶贫开发投融资平台，吸纳金融资本和社会资金，集中支持贫困村和贫困户脱贫。
省政协社会和法制委员会也建议，一是要发挥好财政资金的撬动作用。金融扶贫不是慈善救济，必须发挥好财政资金“四两拨千斤”的导向作用，打消金融资本的后顾之忧，“引活水，拔穷根”。二是大力提升金融扶贫的精准度。要精准选择扶贫对象，精准设计扶贫产品，精准对接服务需求，多层次、多渠道解决贫困人口脱贫问题。三是切实优化扶贫小额信贷运行机制。四是努力改善普惠服务。加强金融基础建设，提高金融服务覆盖率，延伸服务半径。适应多样化金融需求，推动金融机构创新金融产品、金融服务和工作机制。发展“三农”互联网金融、移动金融等服务方式，运用互联网和移动通讯技术，打造金融服务平台，提高金融服务的可得性。持续开展“金融知识”下乡活动，加大金融知识宣传力度，提升贫困群众 “金融智商”，激发内生动力。
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