人大代表评说法院工作张祥安

新安晚报 2014-02-10 07:06 大字

[摘要]张祥安

许继伟

支持法院依法独立行使审判权

“两会”召开前夕，本刊记者专访了8位人大代表，听取他们对各地法院工作的意见建议。人大代表们关心支持人民法院工作的拳拳之心，落于实处，溢于言表。他们还就提高法官队伍素质、解决法院案多人少矛盾等问题提出了许多中肯的建议。

支持法院义不容辞

刚刚过去的2013年，是滁州冲刺全省第一方阵取得重大突破的一年，主要经济指标增速大部分居全省前五位，经济总量、固定资产投资和银行存款余额都超过千亿，先后被纳入长三角协调会、长江中游城市群、淮河生态经济带、南京都市圈、合肥经济圈等，滁州获得了新的发展空间，进入新的发展阶段。

全国人大代表、滁州市市长张祥安在接受记者专访时说，在全力推进滁州经济社会发展中，市委、市政府牢牢把握法治导向，坚持用法治的眼光审视发展问题，用法治的思维规划发展路径，用法治的手段破解发展难题，用法治的规范保障发展成果，有力促进了全市经济社会平稳较快发展。

张祥安告诉记者，市委、市政府大力支持法院依法独立行使审判权，帮助法院解决审判执行工作中遇到的各种难题，为法院公正司法营造良好的外部环境。主要体现在3个方面：一是思想上重视。市委、市政府带头维护宪法和法律权威，严格依照法律行使权力、履行职责，努力做学法、懂法、用法的表率。坚决支持法院依法独立行使审判权，禁止各部门领导干部批条子、打招呼，非法干预法院独立审理案件。市领导做到了从不对个案打招呼、批条子，自觉支持法院秉公办案，做法院依法审判的坚强后盾。

二是政治上关心。2013年，市委为市中院新配了3位副院长，配齐、配强了法院领导班子。支持中院解决了27位同志的副科、正科职级问题，帮助基层法院解决了基层法庭庭长副科职级问题，进一步调动法院干警的积极性，强化了法院的队伍建设。

三是工作上支持。加强司法与行政的对接，建立了市法制办与市中院联席会议制度，定期召开会议，出台会议纪要，统一法律认识。对法院发出的司法建议，高度重视，及时反馈落实情况，促进了司法与行政的良性互动。

“在促进滁州经济社会发展中，法院发挥了积极而重要的作用，对此，市委是满意的，人民群众是满意的。”张祥安说。

滁州市中级法院先后出台了服务滁州经济升级版、服务民营经济等意见，有效服务市委中心工作。从维护社会和谐稳定出发，依法妥善审理案件，注重法律效果和社会效果的统一，审慎处理、积极协调涉及城镇化建设、重点项目等纠纷。市委书记江山一年来先后19次对法院工作做出批示，充分肯定法院工作积极主动，创新有为。

“滁州中院从审判实际出发，针对房屋征收补偿合同签订不规范问题，专门发出司法建议，为我们进一步加强房屋征收工作起到很好作用。针对涉农案件审判调研中发现的问题，提出具体对策建议，为我们进一步加强‘三农\’工作提供了决策服务。”张祥安说，“特别是中院首次发布行政审判白皮书，从司法的视角对进一步加强依法行政工作提供了很好的建议。透过行政官司，特别是一些行政部门败诉的案例，看出了行政过程存在的问题，给我们行政机关一次照镜子的机会，很有价值。我们将以此检视行政工作中的不足，进行总结，加以规范，提高依法行政水平。”

“我在基层工作时，深刻感受到老百姓对公平正义的迫切期待，不怕穷不怕苦就怕不公平。”张祥安说，随着我国社会深刻变革，各种矛盾和问题日益突出，人民群众的权利意识不断增强，对公平正义的追求更加强烈，对党、政府和司法机关维护社会公平正义的要求越来越高。党的十八大报告把“坚持维护社会公平正义”列为中国特色社会主义的内在要求。我们政府部门担当着维护公平正义的重任，全市各级政府部门首先要带头依法行政、依法决策，加强自身建设，强化法治意识，全力支持法院依法独立行使审判职责，在滁州营造一个维护法律尊严和法律权威的氛围。法院要加强与行政机关的联系和沟通，支持各级政府工作，为滁州经济社会发展提供良好的司法保障。

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在打造美丽中国先行区，建设现代国际旅游城市的进程中，黄山市市委、市政府将创建“法治黄山”“平安黄山” “和谐黄山”作为重要抓手，积极营造良好的司法环境。

全国人大代表、黄山市委常委、常务副市长许继伟告诉记者，为推进“依法治市”进程，支持人民法院依法独立审判，2013年11月，黄山市人民政府办公厅制定下发《黄山市行政首长出庭应诉工作暂行办法》。这个《办法》规定：行政首长是本单位行政诉讼案件的第一责任人，应依法履行出庭应诉职责；社会影响重大、复杂的行政诉讼七类案件必须由行政首长出庭。要求行政机关对应诉过程中发现的各类问题应当认真研究、及时整改。并将行政首长出庭应诉工作纳入全市年度依法行政工作和目标考核范围。

“行政审判在促进依法行政和提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题中地位重要、作用独特，法院严格依法公正公平办理案件，既能促进行政矛盾的实质化解，有效保障群众合法权益，更能促使行政管理依法进行。”许继伟表示。

“随着黄山经济社会的快速发展，人民法院工作显得更加重要。”许继伟说，市委高度重视法院工作，市政府义不容辞地支持法院工作，积极主动地帮助法院解决发展中的难点问题。市委、市政府带头支持推进执行联动机制建设，合力破解执行难题。市委书记王福宏专门就加强全市法院执行联动“点对点”网络查控网建设工作提出要求。涉及市政府相关部门和各银行的责任要落实到位，在人、财、物等方面给予保障，最大限度地提升联动工作的实效，最大限度地加快生效裁判的执行。

黄山市两级法院于2013年启动诉讼服务中心建设。市委副书记、市长任泽锋专门要求市、区县两级政府要在人力、物力、财力等方面给予大力支持。黄山市中级法院当年顺利完成诉讼服务中心建设任务。建成后的诉讼服务中心能为当事人提供“一站式”服务，成为方便群众诉讼的民生工程，推进司法公开的重要窗口。

许继伟说，去年是黄山市两级法院打造与黄山相媲美的法院品牌取得显著成效的一年，审判质量综合评估指标跃居全省“第一方阵”。全市法院紧紧围绕建设现代国际旅游城市战略目标，积极探索司法服务地方的新路径。针对地处皖南山区、交通不便的实际，两级法院积利用乡镇、社区等基层法官工作室平台，开展“驻村法官”试点，定期到村进行走访排查化解矛盾，从源头上预防和减少涉诉信访；充分发扬和谐安宁、诚信有序的徽州文化精神，开展送法下乡、巡回审判等工作，加强人民调解与诉讼调解的衔接，为推进“平安黄山”“法治黄山”“和谐黄山”建设提供了有力司法保障，群众对法院的认可度和社会美誉度显著提升。

周瑞平张大文

“市人大及其常委会把支持、促进法院各项工作，作为监督工作的主要价值取向，贯穿于监督工作的整个过程，促进公正司法，努力提高全市法院的司法公信力。”省人大代表、宣城市人大常委会主任颜银河在接受记者专访时坦言。

近年来，宣城市人大及其常委会以多种方式支持法院工作，为法院工作排忧解难。市人大常委会制定了多项监督制度和措施，对邀请代表视察、旁听庭审、聘请代表担任监督员、办理代表建议意见等加以规范。每年听取法院对专项工作的汇报并进行评议。评议前，人大常委会都会召集部分人大代表和法院有关负责人进行座谈，实地调研，将评议意见形成书面材料反馈给法院。法院针对评议时代表提出的意见和建议提出整改方案报人大常委会。人大常委会对整改情况进行督促检查。全市两级法院各项工作的规范化程度明显提高。

“最近两年，市人大先后就全市法院刑事审判、民事审判、涉诉信访、队伍建设情况赴市中院进行专项调研，我们重在了解困难，发现问题，及时研究解决。”颜银河说，“去年人大常委会组织人大代表视察法院工作80余人次，旁听庭审10余次，听取并审议市中院专题报告 3次。规范人大代表旁听庭审的行为，严格按照监督法的规定，要求参加旁听的代表不得利用旁听庭审活动，干预和过问正在审理的个案；评议庭审情况时要立足于案件审理的程序，不对案件的实体问题发表自己的意见。我们还积极组织代表协助法院调解案件，协调化解了多起重大群体性纠纷和敏感信访问题，不仅支持了法院的工作，也赢得了群众的好评。”

颜银河告诉记者，宣城市人大及其常委会对人大代表、人大常委会机关各部门、各工作人员提出明确要求，严禁就案件向法院说私情打招呼，干预法院正常的审判工作，严禁搞地方保护主义，影响法院公正司法，要主动积极带头支持人民法院依法独立行使审判权，努力为法院公正司法营造一个良好的司法环境。对涉及人大代表自身的案件，不因人大代表身份而搞特殊化。在人大代表就法院的裁判提出异议时，耐心地给予解释，要求人大代表相信法律、相信法院，对确实不服判的人大代表要求其通过法定程序进行救济。

长期以来，案多人少、法官职级落实缓慢等问题，成为阻碍干警发挥工作积极性的瓶颈。宣城市人大常委会一直关注法院队伍建设，仅2013年，市人大常委会在充分尊重法院党组意见的基础上，依法任免法律职务21人次。坚持对任免的干部进行任前考试考核，任后监督，组织部分驻会常委及人大代表对任命人员的履职情况进行调研，还专门听取4名法官的述职，对他们的工作予以充分认可。

颜银河说，2013年市中级法院既严格依法公正审理案件，又注重把党的路线、方针、政策在审判工作中予以体现，政治方向把握准确、服务大局意识强，与市委保持高度一致。法院办理案件公开透明，调解率高，化解矛盾纠纷及时，特别是信访工作成绩突出。市中院领导坚持以群众工作统揽涉诉信访工作，在工作观念上体现司法亲民，在工作措施上体现司法便民，在工作效果上体现司法利民，积极依法化解涉诉信访矛盾，信访工作绩效连续两年位居全省法院前列。

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颜银河

寓监督于支持之中

1月7日，马鞍山市中级法院在淘宝网上开通司法拍卖平台，将首批1台星马牌混凝土泵车、10台星马牌混凝土搅拌运输车放网上挂牌拍卖。这是安徽省首家在淘宝网上进行司法拍卖的法院，一时引起媒体、社会的关注。

“我看到这条消息时，深为马鞍山市中院大胆创新、公开公平公正的举措所折服。”全国人大代表、华菱星马汽车集团董事长刘汉如对记者说，“我们公司正是这批拍品的债权人，法院的创新举措就是为了尽早兑现生效判决，维护司法权威，保障当事人合法权益。我作为企业经营者，眼里看到希望，心里感到温暖。”

刘汉如如数家珍般向记者介绍了自从星马汽车诞生以来，企业合法权益遭受侵害时，得到人民法院等司法机关依法保护的故事。

“诸多案例给我们经验教训的同时，也坚定了我们相信法律、相信法院的信念，养成了凡是处理不好的纠纷就通过法律途径来解决的习惯。”刘汉如说，“我切身体会到马鞍山两级法院依法服务经济发展的热情。”

为了实现马鞍山市“项目提速年目标”，马鞍山市中级法院新一届党组结合审判工作实际，紧紧围绕马鞍山市重点建设项目，深入开展“服务企业学习调研”“百名法官进企业、百名法官进校园”和“法官便民联系点”三项活动，积极指导重点项目企业在法律框架内开展经济活动，从法律视角帮助进行项目的可行性论证，提供法律风险评估和法律咨询意见。建立健全为企业服务的工作机制，对企业在经营发展过程中存在的问题，及时提出司法建议，让企业降低经营风险。

“法院工作扎实，不搞花架子，单单 ‘百名法官进企业\’活动，全市百余名法官就深入到357家企业举办法律知识讲座、开展专项法律咨询、提出司法建议，企业接受法律教育员工一万多人次。”刘汉如说，“市中院还根据马鞍山的经济特点，坚持为主体工业、骨干企业、龙头产业提供便捷的司法服务，开辟诉讼‘绿色通道\’，做到快审、快结。依法保护涉诉企业的合法权益，不滥用强制措施，不干扰企业的正常经营活动，将公正、优质、高效方针贯穿案件办理全过程。”

带领记者参观国际先进水平的“汉马动力” 重型发动机生产线后，刘汉如告诉记者，“汉马动力”是华菱星马联合国际一流研发机构和科研院所开发的具有完全自主知识产权的高性能发动机系列产品，上市以来深受客户欢迎，华菱星马公司在自主创新路上再次策马前行。

“自主创新早已提升到国家战略的高度，只有自主创新才是建立强大中国的必由之路，国家应在政策方面进行支持和推动，要继续加大对科技创新和自主品牌的支持力度。”刘汉如说，“随着自主创新的产品在市场上受到欢迎，一些不法分子唯利是图，生产假冒伪劣产品，欺骗消费者，带来各种安全隐患，希望行政执法机关、司法机关加强对对自主创新产品的知识产权保护，依法保护企业合法权益和创新的积极性。”周瑞平陶猛

刘汉如

服务经济发展举措多

郑晓燕

期待执行力度更大

肖建玲

杨杰

李传红

全国人大代表、合肥百货大楼集团股份有限公司党委书记、董事长郑晓燕一直关注“执行难”这一法院工作的难点、热点问题。

“我们曾经遭遇一起经济纠纷，官司胜诉后，发现被执行单位钻法律的空子，以注销公司的方式逃避债务，法院穷尽执行方式，也难以兑现债务。”郑晓燕对“执行难”感同身受，“据我了解，‘执行难\’难在被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、特殊主体难碰等问题，虽然困难重重，但近几年，从中央到地方，都对法院执行工作十分支持，合肥中院在这方面下了很多工夫，探索建立了执行工作联动威慑机制，创新执行方式，加大对‘老赖\’的惩处力度，对有能力履行而拒不履行的坚决实施强制手段，最大限度保障生效法律文书确定的债权得以实现。在实施网络曝光‘老赖\’的基础上，合肥中院还对严重妨碍、抗拒执行或有能力而拒不履行的被执行人录入最高法院失信被执行人名单库，纳入社会征信系统，提高失信成本，迫使‘老赖\’为消除不利影响而主动履行或承担因失信而带来的代价。”

“民无信则不立，商无信则不兴，国无信则不威。面对诚信匮乏的今天，重建社会诚信是全社会共同的职责。”郑晓燕说，“及时履行法院的生效判决，是诚信建设的基础。我觉得还要加大依法惩处违法失信者的力度，法院解决‘执行难\’的举措还要更加扎实，要抓紧与相关单位、部门建立司法查控网，实现法院与银行、房产等部门的联动沟通，形成执行合力。只有及时兑现生效的判决，才能维护司法权威，推进诚信社会建设。”

“我作为两届全国人大代表，关注、监督法院工作是我的职责。”郑晓燕说，“据我了解，随着合肥‘大湖名城、创新高地\’的跨越式发展，合肥法院2013年受案数已超过8万件，要切实重视法院案多人少的突出问题，切实关心法官的待遇和各种压力，适当增加法官的编制，保证办案经费，社会各界都要理解法院工作，支持法院工作，监督法院工作，推动全社会实现公平正义。”

周瑞平张敏

司法公开彰显自信

法院接受监督更主动

司法为民更贴心

“我在担任合肥中院特邀监督员的6年，亲眼目睹法院司法公开之门越开越大。”省人大代表肖建玲对记者说，“以往有的法院对审判执行工作藏着掖着，说到底还是对自己的工作没信心。合肥中院全方位推进司法公开，成为展示法院工作成效和自信的一个平台，说明具备自我展示的底气与信心。”

肖建玲是安徽浙商温商集团公司党委书记、副总裁，合肥汽配城总经理，自从当选省十一届人大代表以来，就担任合肥市中级法院的特邀监督员，去年再次连任。肖建玲说，6年多来，我见证了法院队伍建设、法官办案能力的提高。2013年就多次受邀，参加省高院、合肥中院的法院开放日、观摩庭审等活动。在省高院旁听了一起知识产权案件的庭审，在合肥中院旁听了“安医大二附院医护人员被杀案”等案件的审理过程，印象特别深刻，两级法院法官驾驭庭审能力相当娴熟，业务素养很高。特别是司法公开工作做得越来越好。主动接受人大、政协、监督员以及社会各界监督，法院敞开法庭大门，既公开案件审理过程和结果，还公开裁判依据和理由。通过裁判文书上网、公众开放日、网络直播庭审、微博微信平台等各种形式，向社会和公众全方位展示法院工作，提高了审判、执行工作透明度。

“法院以前很神秘，离老百姓很远。法院工作做得好不好，好到什么程度，通过司法公开把所有依法应当公开的信息都晒出来，让群众评判。法院这种公开透明的新形象受到人民群众的信赖。”肖建玲说，我作为一名省人大代表和监督员，通过走进法院，了解法院，更好地监督法院，支持法院，同时丰富了自己的法律知识，用于企业依法经营。希望各级法院以更加开放自信的心态，依法公开能够、应当公开的司法信息，不断满足人民群众对法院工作的新要求、新期待。

周瑞平张敏

“宿州法院邀请四级人大代表3799人次，旁听428个案件的庭审，邀请政协委员617人次，旁听91个案件的庭审，这两组数据充分说明，宿州法院自觉接受代表、委员监督的意识很强。”全国人大代表、宿州市农科院研究员杨杰对宿州市中级法院的工作褒扬有加。

从2011年3月开始，宿州市两级法院在市人大常委会的统一部署下，开展了“千名代表听百案”活动。法院把这项活动，作为自觉接受人大及其常委会监督的重要途径，进一步扩大司法公开、深化司法民主、推进司法公正的重要举措。

“去年，我旁听了阜阳市人大常委会原副主任、太和县原书记刘家坤及其情妇受贿案的庭审，旁听了一起在宿州影响很大的业主和开发商供暖纠纷案，明显感到庭审程序很规范，司法能力明显增强。”杨杰说，通过“千名代表听百案”的方式，我们人大代表到审判第一线，面对面地监督司法行为，有针对性地提出意见、建议，有利于规范庭审礼仪，提高审判质量。同时，代表们对法院的工作有了切身体会，逐渐理解法院工作的难处，协助法院妥善化解了一批矛盾比较激烈、长期信访的案件。

宿州中院没有自满，从2013年3月开始，在全市法院开展“政协委员听庭审”活动，邀请政协委员旁听庭审，主动接受政协的民主监督。

这两项活动的相继开展，拓宽了代表委员履职的途径和监督法院工作的渠道。

“去年初，我被法院聘为特邀监督员，和全市其他90多名监督员一起，经常受邀参加法院的座谈会，听取代表对法院工作的意见和建议。”杨杰说，“宿州中院还充分发挥法院官方微博的司法宣传功能，将微博当作联系群众、收集社会民意的重要渠道。希望宿州两级法院不断加大裁判文书上网力度，更广泛接受社会监督，增强审判工作的透明度。” 周瑞平宋丽李超

“我是一名基层人大代表，近年来在工作中，切身感受了蚌埠法院为老百姓提供优质高效便捷的诉讼服务。”省人大代表、固镇县连城镇农机站站长李传红对记者说。

早在2009年5月，蚌埠市中级法院在全省法院系统率先建成诉讼服务中心，初步形成“诉讼服务一站式，解决问题一揽子”的工作格局。2012年，蚌埠中院将诉讼服务中心进行升级改造，总面积由原来的500平方米扩展到1500平方米，设立了5个诉讼服务区域，涵盖23项职能，让群众在诉讼服务中心能完成除开庭之外的所有诉讼事务，真正享受从起诉到结案、从法律咨询到执行终结的一站式服务。

“我感受最深的是，过去群众遇纠纷信访多，情愿信领导也不信法律，现在首选走司法途径解决问题，这说明，法院近几年公正办案、为民司法的努力是有成效的。”李传红告诉记者，“我也从事基层综治信访工作，遇到一些不太容易调和的矛盾，就力劝当事人到法院去解决。固镇县法院除了发挥功能齐全的诉讼服务中心作用外，在全县11个乡镇建立了诉调对接工作站，按照‘依法、自愿、合理、便民\’的工作原则，将矛盾纠纷化解在基层。为方便群众打官司，固镇法院在不设法庭的乡镇设立巡回审判点，在偏远乡村设立诉讼预约服务站，使更多的百姓在家门口就能享受到优质的法律服务。同时，加强巡回审判，选取赡养、抚养、邻里纠纷等案件就地审理，办案公正，服务周到，赢得了民心。”

周瑞平王龙江周建

曾两次来到宿州东南的盛圩子祭扫战友，并多次邀请当年救他的村妇一家去北京做客

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