“快”与“和”的辩证法
本报记者 卢建宁 陈仕平 魏 恒 本报通讯员 农碧欣
深冬的和煦阳光下，峰林挺秀，瀑布泻银，田园如画，清丽的壮乡姑娘盛装迎接远方客人……有“小桂林”之称的靖西名不虚传。记者走访企业，进村入户，与员工对话，同农民交谈，在最基层感受祥和之气。
在广西的“经济版图”上，靖西“异军突起”——依托资源优势，铝工业基地建设向纵深推进，去年全县地区生产总值完成88.64亿元，全社会固定资产投资完成100.3亿元，财政收入10.02亿元，跻身广西十强县行列。
与此同时，靖西治安好，社会稳定和谐。全县没有发生影响社会稳定的重大案件和群体性事件。
地处边陲的靖西，在社会转型期矛盾多发的背景下，何以交出一份群众满意的平安答卷？县委、县政府秉承“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，一手抓矛盾化解，一手抓立体化社会治安防控体系建设，把平安植根于边陲壮乡，让安全感生长在群众心中。
从“中转站”到“处理器”
解决信访问题、化解社会矛盾，是深化平安建设的一个重要内容。去年4月23日，靖西创建县级群众工作办公室，开设信访接待大厅，这在百色市是第一个。
县群众工作办公室设有调解室、信访接待中心，以及法律文件超市、法律咨询台、接访登记处等服务窗口，由信访、国土、住建、市政等12个职能部门派出业务骨干入驻，接待和受理群众来访来信，直接处理群众反映的问题，初步建立起集中办公、联合接待的“一站式”工作模式。
过去，由于职能受限，信访部门往往成为群众反映问题的“中转站”和“收发室”，只有受理、交办、转送、建议、督促检查的权力，没有实际的处置权。
成立群众工作办公室后，保留原信访局职能，同时整合与民生关系密切的国土、住建、市政等部门部分职能。这就像是给信访工作配备了一个功能强大的“处理器”。信访部门接受群众来访后当场办理，进驻的职能部门按照职能分工和交办机制，迅速地帮助解决群众提出的相关问题，使服务的内容和外延得到提升和扩大。
今年6月，新靖镇璧零村上甲屯98户群众来到群众工作办公室，反映高速路征地后生活保障问题。群众工作办公室立即启动应急预案，一边迅速召开专题会议研究决策，一边耐心做好抚慰和疏导工作。为群众利益着想，县群众工作办公室提出部门意见，向县政府申请参照《靖西县涉铝周边失地群众补助办法》对该屯群众进行补助。经调查研究，县政府批准了该申请并组织实施。积极有效、以群众利益为先的接访处置，让上甲屯群众很是满意，事件得到快速平息。
靖西县群众工作办公室负责人告诉记者，今年以来，群众信访提出诉求167件，已办结112件，办结率67.1%。随着群众工作的有效开展，全县信访案件大幅度下降，有力地维护了社会和谐稳定。
打造“立体化”治安防线
随着经济迅猛发展，人口流动不断加快，社会治安状况也变得越来越复杂，这对深化平安建设提出了更高要求。 （下转第二版）
（上接第一版）针对这样形势，靖西注重将各种社会力量整合起来，构建“面上打、线上防、点上控”的打防控一体化网络体系，有效地打击和震慑了各类违法犯罪，打造了“立体化”治安防线：
——建立三级巡防制度。在巡逻防控网络建设上，开展以群防群治队伍和治安积极分子为主体的社会义务巡防，企事业单位保卫力量的内部巡防，民警以警车、摩托车进行24小时路面巡防的“三级巡防”，提高见警率，增强群众安全感。
——完善物防警务建设。根据城乡发展实际，重新规划、新建一批标准化警务室，把警务室触角向社区和农村延伸。同时在乡镇、单位、企业设立综治信访维稳中心，在交通要道、复杂场所建立报警点和警务工作站，形成“点线面”相结合的警务网络，提高了对突发性案件的防范、控制和处置能力。
——推进技防网络建设。在县城主要交通路口、重点要害部位、城乡结合部、商业网点和公共场所等区域建设安装数字高清视频监控系统，建设24小时治安监控“天网工程”。
“立体化”治安防线发挥了巨大威力。今年11月30日，靖西县公安局通过技术手段获得线索，浙江省嵊州市公安局在网上通缉的在逃人员农某某已回到靖西老家，在新靖镇藏匿。民警当即进行布控，当天晚上23时许将农某某抓获。农某某以为，在外地作案，家乡警察不知道。没想到高科技已经布下了天罗地网，让他最终落入了法网。
该县通过构建人防、物防、技防“三防合一”的治安体系，进一步深化了平安建设。今年以来，立刑事案件1520起，破案率53.1%，破案率同比上升13.2%；受理治安案件1080起，同比下降59.8%。全县治安秩序不断转好，群众安全感明显增强。
风险评估为发展“排雷”
伴随着工业化、城镇化进程的加快，征地拆迁、重大工程建设等极易引发矛盾纠纷，进而影响社会稳定。如何从源头治理，减少和预防社会矛盾？
打主动战，未雨绸缪。靖西县委、县政府从2010年9月起，相继出台了《靖西县重大事项社会稳定风险评估办法》等规范性文件。根据这些文件，所有的重大项目立项开工前，特别是对铝工业基地、高速公路、铁路、城建、口岸等在建和拟建工程，都要从拆迁安置、征地补偿、农民就业与生活保障、环境问题、周边社会治安秩序、安全生产等6个方面进行分析预测评估，经评估存在风险的，该停的停，该缓的缓。全县重大事项在通过“评估”关卡之后，成功预防和化解了大部分矛盾纠纷。
靖西至那坡高速公路项目2010年开工建设，该项目在靖西境内长达45公里，涉及沿线近10万人，征地牵涉面广，工作难度大。在县委、县政府的指导下，项目承建方广西路桥总公司严格按照《评估办法》的要求，着眼于项目建设可能遇到的困难，以及可能存在的维稳风险，进行了审慎全面的评估。一本厚厚的风险评估报告送到了决策者案头。根据评估，对征用土地和群众的损失进行了合理的赔偿。由于先行评估到位，项目开工至今进展顺利。今年以来，该县还对一系列重大项目启动风险评估机制，风险评估后确定为低风险，才批准实施。
社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，在容易引发社会矛盾的重点领域，靖西切实做到“应评尽评”。两年多来，对5个重大事项进行了社会稳定风险评估，准予实施5项。由于经过科学合理论证，认真吸收了群众意见，经过风险评估的项目实施后没有一项引发群体性事件。
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靖西新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离靖西县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。