经济崛起背后的管理逻辑
□本报记者 赵陵生 王原 许忠德
编者按：
地处大别山腹地的岳西县迎来了发展的春天。去年财政收入增长近30%，今年一季度增长近50%。而经济
崛起的背后是岳西人紧密围绕“三项重点工作”，努力在社会管理上下工夫，创设了保卫平安的四级巡逻队、人口管理的“七字工作法”和百姓诉求“一站式”解决；着力在矛盾化解上见成效，健全了覆盖城乡的“三级联动”调解网、化解纠纷的“四步工作法”和奖惩分明的激励鞭策机制；致力向公正廉洁执法要成绩，县法院开展了规模空前，波及全院近一半干警的轮岗交流，县检察院举一反三，连出重拳，严惩贪污。
4月初，本报社长亲自带领记者走进有“山城”之称的岳西，深入进行调查走访，用心感悟这里的平安发展之路。即日起，本报将连续推出“平安岳西”的系列报道。
作为“皖江城市带承接产业转移示范区”城市之一，“山城”岳西最近传出的好消息一个接一个，投资达15亿元的“温泉国际养生园”项目保证金如期打进县财政，“国家体育训练基地”四星级大酒店、翠兰茶叶等多个亿元以上的大项目即将上马。岳西地处大别山腹地，国家级贫困县，如今为何取得如此发展速度？通过连日的调查走访，记者发现经济崛起的背后，却是岳西人舍得投入，敢于创新，从而走出的一条“平安搭台，经济唱戏”独特发展之路。
◆治安“防火网”恢恢不漏
去年12月22日深夜，岳西县石关乡村民胡某家中突燃熊熊大火，60多岁胡某老母亲被困房内，情况十分危急。巡逻队员徐江庭远远地发现了这一危险后，立即组织群众施救，将大火扑灭。但徐江庭觉得事情远没那么简单，很可能是人为纵火，于是立即向派出所报案。后又与民警一起分析案因，并于案件发生的次日，将犯罪嫌疑人抓获。
这是治安巡逻队员活跃在岳西城乡的一个场面。为了营造平安的环境，提升百姓安全感，该县加大资金投入，有力整合各方资源和力量，成立了覆盖城乡的4级治安巡逻队，筑牢了社会治安的第一道防线。在县城，岳西从财政拨款30万元招聘21名协警，购买两辆巡逻车，统一配备服装和器械，组织多支治安小分队，昼夜巡视在街头巷尾；在乡镇，政府出资或者自筹资金，由派出所牵头，整合司法所、信访办等单位人员以及治安积极分子力量，组成治安巡逻队，每逢产茶、农忙等重要时期就展开巡逻；在村和社区以及村民小组和每栋楼，也都有治安人员适时巡村入户。
据石关乡政法委员朱庄明介绍，巡逻队组建后，该乡案件发生率下降了47%。而岳西去年刑事案件下降了18%。
◆“七字工作法”严防死守
“七字工作法”是岳西社区治安治理的一个新模式。“以前都是‘以户管人\’，但现在流动人口都是租房住，一旦违法犯罪，一跑了之，根本找不到人。 ”岳西城关派出所副所长储敬东表示，为了破解流动人口管理难题，他根据流动人口的不同特点，创设性地提出了“租”、“号”、“店”、“单”、“网”、“长”、“群”的七字工作法。
其中“租”即是对房屋实施分级管理，将房屋分为重点户、一般户和放心户三类，对被确定为重点户的，派出所将见房主、见承租人、见房屋、见证件、见物品。
流动人口往往没有固定住所，加之当前人们的生活方式习惯发生巨大变化，“无房户”、“空房户”开始大量涌现，“以屋找人”已不再适合警务管理需要，然而，现在的市民都拥有手机号、QQ号、Email等，只要找到了他们的号，便可以找到想找的人，实现“以号管人”。
另外，储敬东将辖区分为几片，每片确定一个包干干部，每个包干干部下又分布若干“楼道长”，分别负责每栋楼的人口管理。
因为“七字工作法”有力提升了预防和打击违法犯罪的能力，深受当地群众青睐，岳西正将其在全县逐步推广。
◆百姓诉求一站式“搞定”
“三项重点工作”之一“社会管理创新”的一个重要方面，即是要变“管理”为“服务”，岳西因此创设了一个又一个引人注目的新机制。
“四方会诊”就是其中一个亮点。村民有诉求，由乡镇政法委牵头，联合公安、法庭和司法所，四方共同研究解决，对于能调解的，尽量进行调解；实在调解不成的，明确告知其走司法途径。当事人打官司困难的，政法委还将协调法律援助部门，提供免费的法律服务。
而在县里，政法委吸纳公、检、法、司、国土、建设等13个部门，成立综治维稳信访中心，在窗口统一受理，然后分别转交相关部门限时办结，如果出现推诿扯皮，政法委书记亲自协调。这一创举被当地群众形象地称为“一站式”服务。
如今，在岳西，政法机关以森林灭火的姿势打击和震慑着违法犯罪，以人民公仆的态度服务和落实着百家诉求，这一个个变管理为服务的务实创新和成功探索引来一波又一波“金凤凰”，有力地推动着岳西从闭塞走向发展。今年一季度岳西完成财政收入1.17亿元，增长近50%。
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