创新农村社会管理促进经济跨越发展
□望江县长岭镇党委书记 汪森
近几年，望江县长岭镇党委、政府结合当地农村实际，大力推进基层社会管理创新，加强和改进新形势下的群众工作，取得了良好效果。多年没有进京赴省上访，没有发生群体性事件。连续多年在全县目标管理综合考核中名列第一；去年被评为全省“五个好”乡镇党委标兵，全省政务公开先进乡镇，并顺利成为国家住建部试点镇；今年“五一”又荣获安庆市先进集体称号。
仓廪实而知礼节。在乡镇工作中我们体会到，只有农民人均纯收入不断大幅提升，生活越来越富足，农村社会稳定才有坚实的基础；只有紧紧抓住影响社会稳定的源头，党委政府的工作才会主动，才会事半功倍。抓源头就要抓发展。大力招商引资，创造更多就业岗位，让更多农民在当地企业务工，增加农民现金收入。目前已有上海、浙江、江苏、广东等地客商投资长岭，其中有上市公司，也有亿元企业。抓源头就要抓民生。在推进新农村建设过程中，全镇17个村在全县率先“村村通”，率先编制并执行“村庄规划”，率先实施农村水利“一屋一个当家塘”，极大地改善了农村生产条件，提高了农民生活质量。抓源头就要抓依法行政。做到法律和政策规定不允许突破的事不做，大多数群众不同意的事不做，与群众争利的事不做，努力从源头上从根本上清除社会矛盾特别是群体性事件产生的土壤。
面对并村后“人口多，党员多，干部少”的村级工作现状，我们积极探索创新农村基层社会的有效管理方式——组建大屋场（大的自然村庄）党支部，把农村党员组织起来参与社会管理。近3000名党员在农村社会管理和经济发展中具有独特优势，很好发挥了党的方针政策“宣传员”、新农村建设“组织员”、处置突发事件“协调员”、为民办事“服务员”的作用。如长岭镇北门坦村刘家大屋共有1300多人口，大小矛盾纠纷每年上十起，都是依靠屋场党支部一一化解的。“不管有理无理，找党支部评评理”已经成为当地群众的口头禅。
我们在必须打造一支会做、愿做、善做群众工作的队伍基础上，形成镇、村、组“三级群众工作网络”。在镇这一级，组建了群众工作委员会，由镇人大主席牵头，镇党委、政府分管负责同志参与，有关职能部门加入，形成职责明确、预案到位、反应快速的整体工作合力；在村这一级，我们根据新的《人民调解法》调整充实了村人民调解委员会，每村配专兼职人民调解员5~10名。全镇三级调解组织最大的特点是，一批经验丰富、德高望重、居住在当地的离退休干部参与其中。他们做起工作来威性高、群众服、效果好。从今年开始，我们又在全镇500人口以上的村民组实行“群众工作四人连带责任制”，即一名蹲点镇领导、一名群众工作委员会成员、一名村干部及一名调解委员会成员，关口前移，定期排查，及时化解矛盾纠纷，做到小事不出组，大事不出村。
我们努力把服务延伸到基层，把矛盾化解在基层。建立维稳工作量化考评制。镇里每年对各村各部门工作进行百分制量化考核，其中信访稳定一块占20分，再加上综治工作“一票否决”，真正把稳定工作的责任在机制层面落到了实处。建立涉法涉诉全程代理制。对群众的一些涉法涉诉信访，村里摸排掌握后，镇里安排专人全程代理，变群众上访为“干部代访”。建立为民服务常态工作制。镇有为民服务中心，所有服务项目全部进中心，一条龙服务；村建为民代理室，村干轮流值班，方便村民办事，镇村干部经常进村入户，“谈心问计”制度化，变群众上访为“干部下访”。
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