惠农政策效应如何最大化？
越是市场需求不振，农民售粮难，越需要加快落实惠农政策，最大限度释放托市增收效应——
本报记者 史力 张旭初
“稻子长得多好！实在舍不得低价卖给加工厂。 ”
——“敞开收购、随到随卖”，惠农增收效果才理想
粮出手、钱到手，农民才心安。然而，眼下虽有国家托市收购托底，但销售不畅，农民还是遭遇“增产不增收”窘境。
在枞阳县，进入11月初，种粮大户方瑞林的1300亩稻子却还没收割。 “稻子长得多好！实在舍不得低价卖给加工厂。 ”方瑞林说，近年来国家政策好，很少有“卖粮难”闹心事。但今年因粮库收储启动迟缓，粮企需求不旺，收割了也卖不掉。
采访中，桐城、枞阳、定远等地一些种粮大户反映，往年粮价稳定，市场化收购活跃，仓容矛盾不突出，农民到粮站基本上随到随卖。而今年一些地方仓容紧张，粮站做不到“敞开收购、随到随卖”，有的种粮大户不得不低价卖给经纪人或加工厂，惠农政策打了折扣。
10月底，记者来到桐城市孔城镇姜范圩村种粮大户高光建的田里，400亩金灿灿的稻子煞是喜人。 “单产预计超过1300斤/亩，增产近百斤，按保护价卖掉的话每亩能增收150多元。 ”老高说。但由于急需周转资金，他不能等候粮库收购，只好按低于保护价卖给加工厂。“辛苦一季，增产了却没增收。 ”
颍上县粮食局局长张振全告诉记者，从多年经验来看，当政策托市实施到位、农民卖粮顺畅时，就能事半功倍，向市场释放清晰的信号，起到稳定粮价，吸引各类主体积极入市收购的效果。
与之相反，今年秋粮价格下行，政策在个别地方实施不到位，农民卖粮遭遇难题，这等于向市场发出相反的信号，托市效果不理想。在定远县，一位粮食加工企业负责人告诉记者，有些国有粮站现在不放开收，农民手上粮食不好卖，“价格肯定还要下跌，等一等再收”。
事实上，每年国家都会提前公布来年小麦和水稻等作物的保护价，稳定预期。这实际上是国家向农民发出的“订单”。也正是这张“订单”，增强了农民农业生产的信心。
以刚结束的小麦托市收购为例，面对小麦不完善粒超标问题，安徽省打破惯例及时启动省级临储，最大限度维护了农民利益。期间全省共收购小麦959万吨，其中托市收购398万吨，省级临储21.6万吨。各项惠农政策共促进全省农民增收近10亿元，显示了强大的政策效应。
10月30日，省粮食局发出紧急通知，要求各托市收储库点必须全部启动收购，没有按照要求及时启动，造成农民排长队、出现“卖粮难”的，将严肃追究责任。想农民所想，急农民所急，优化业务流程，完善设施设备，充分利用现代化手段提高服务质量和水平，实现 “应收尽收”，就能最大程度发挥政策效应。
“仅扣水分一项就损失800多元。 ”
——完善监管措施，确保不人为损害农民利益
秋粮滞销，一些地方伴随收购进度缓慢，还有随意定价、克斤扣两、压价收购等损害农民利益的乱象发生，侵蚀增收空间。在桐城市和枞阳县均有种粮大户向记者反映，秋粮销售中，收购单位会利用水分扣点、暗压磅秤等方式，或明或暗地克斤扣两，压价收购。
枞阳县钱桥镇种粮大户吴文齐当着记者的面，用自备的水分检测仪对装车出售的稻子进行检测，显示数值为16.3。随后记者陪同他去庐江一家加工厂卖粮。到了收购点，收购人员检测的水分值则为21.7，比自测的高出5.4个点。按国家收购标准，水分每高出0.5个点，就要扣重1%。 “我这一车净重3760公斤的粳稻，仅扣水分一项就损失800多元。 ”吴文齐说。
吴文齐告诉记者，由于水分检测仪的基准值是可以调的，他熟识的种粮大户都遇到加工厂收购时，水分扣点高出自测值很多。粮食俏销的时候还可以换个地方卖，今年迫于市场压力，不敢向检验员提出质疑。 “如果提了，他们会说：‘就这个价，不卖拉走\’。 ”吴文齐说，好不容易排到了哪能再拉回去？何况拉回去的稻子不能长时间堆放，还得再次翻晒才能出售，这样人工、运输等成本又增大了，“能卖就卖了”。
即便如此，粮食出手后吴文齐并没拿到现钱，而是收到一张“白条”。返回路上，吴文齐告诉记者，这里给的价还算满意，虽比保护价低，但比本县粮企收购价要高不少，且承诺打的“白条”半月内可付现，这也比本县一些加工厂打的“白条”久拖不付账要好。
采访中记者还了解到，由于农村劳动力大量外出，不少农民只能将粮食卖给经纪人。粮食滞销情况下，克斤扣两，压价收购现象增多，造成农村市场收购秩序较乱。
对此，一些基层农村干部建议，有关部门在抓好仓容的同时，一方面要严肃纪律确保政策性收购的各个网点严格执行国家政策，保护农民利益。另一方面要加大市场监管巡查力度，粮食、物价、工商、公安、交通、质监等部门形成合力，对侵犯农民利益的行为严肃查处，净化市场环境。
“政策对路得力，农民才能持续增产增收。 ”
——适应新形势，探索新的惠农机制
眼下，政策越来越成为农民种粮的风向标。
采访中，许多农民反映，种一季庄稼时间长，市场信息滞后。这种情况下，政策就成了农民判定下一季 “种什么”“种多少”的主要依据。
以玉米为例，近年安徽省玉米种植面积迅速扩大，产量也不断增加。今年秋季玉米价格出现大幅下跌，许多种植户亏损严重。这种情况下，下一季还种不种玉米？怎么种？这都需要有关部门抓紧研究，引导农民规避风险。“政策对路得力，农民才能持续增产增收。 ”张振全说。
为保护农民种粮收益，水稻和小麦最低收购价等政策性粮食收购价稳步提高，也带动粮食市场价格逐年上涨，农民种粮收入随之增多。与此同时，“粮贵”也诱发一系列问题。
在定远县炉桥镇采访时，许多基层粮食干部就反映，随着托市粮食价格逐年上涨，国际国内粮价倒挂，大量粮食进入国储库后难以消化，造成粮食库存压力增大，这是当前秋粮收购仓容不足的主要原因。
对此，张振全认为，相当长的时期内种粮效益偏低问题都将存在。放开粮食市场，不利于保障粮食安全和农民利益，也不利于保持粮食市场的稳定。粮食生产的政策保护只能加强，不能削弱。但是，需要适应新的形势，探索新的惠农政策机制。
专家建议，防止粮贱伤农，应扩大目标价格政策改革试点范围，在粮食价格波动甚至下降的时候，不影响农民种粮收益。 “借鉴东北等地棉花、大豆目标价格改革经验，逐步实行水稻小麦等主粮作物的目标价格制度。 ”张振全建议，当市场价格低于目标价时，由国家财政补贴差价，实现“粮贱也不伤农”，理顺粮食价格。
张振全分析，目前我国粮食市场机制还不够健全，市场体系还不够完善。当前，可以争取国家许可在条件成熟的地方进行试点，不断完善机制，找准“真正的粮食价格”，并探索与种粮面积和粮食亩产绩效挂钩的补偿方法。11月4日，枞阳县种粮大户方瑞林握着沉甸甸的稻穗站在他丰收的田中，一筹莫展。 本报记者 史力 张旭初 摄
新闻推荐
本栏报道的这两位高职毕业生，白手起家，刻苦努力，发挥所学专业特长，走出了一条适合自身的创业发展之路。■ 本报通讯员 陈振伟 张英 文/图日前，在太湖县小池镇海会村一个叫大洼的山岗，26岁的大学毕...
桐城新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开桐城而漂泊他乡，最美不过回家的路。