树立科学旅游观 推进示范区创新发展卢松
[摘要]卢松
近日《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》正式发布，确定促进旅游业改革发展一系列政策措施，首次提出了科学旅游观，即“三坚持三转变”。要把皖南国际文化旅游示范区建设成为世界一流旅游目的地，必须牢固树立科学旅游观，创新发展理念、加快转变发展方式，不断推进示范区创新发展。
一、坚持依法兴旅，推动示范区健康发展
坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。以旅游业改革发展为主题，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用这一主线，以转变政府职能深化旅游业改革，以扩大开放促进旅游业改革，以深化改革促进旅游业发展。在法治中国的背景下，依据《旅游法》规范发展旅游业，政府与市场各司其职，让“看得见的手”和“看不见的手”协调互动、共同发力，提升示范区旅游业的管理水平。按照安徽省政府关于推进旅游业改革试点工作的要求，编制皖南示范区区域性旅游综合改革试点、芜湖市城市旅游综合改革试点、黄山市旅游行政管理改革等旅游业改革试点工作的具体实施方案。根据示范区建设发展规划纲要确定的基本原则、战略定位、空间布局、发展重点，进一步解放思想、改革创新，着力消除体制机制障碍，积极创造条件，鼓励先行先试，出台财政、金融、土地、环保、行政管理等配套支持政策，探索有利于皖南示范区科学发展的体制机制，积极推进文化旅游业转型升级，并在旅游业体制改革上积累经验、作出示范。
二、坚持融合发展，推动示范区持续发展
坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，突出旅游业产业链长、融合度高、综合带动作用大的特点，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。加快推动示范区传统优势产业转型升级，打造绿色低碳工业，推动旅游业发展与新型工业化融合发展。以奇瑞汽车、马钢股份、宣纸集团、铜陵有色等企业为骨干，进一步推进工业旅游建设，发展游艇、房车、越野、潜水、高尔夫等户外运动装备制造业，特色旅游食品、服饰、工艺品等旅游商品加工业。加快构建智慧旅游体系，提升旅游业信息化水平，推动旅游业与信息化融合发展，完善旅游目的地营销系统、旅游信息咨询系统和旅游公共服务系统，努力实现旅游目的地形象宣传、旅游信息服务、旅游产品服务网上预订、交易一体化。建设黄山市、池州市等泛长三角地区旅游服务中心，推动宣城市、安庆市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市、桐城市旅游中心城市建设，重点建设黄山汤口镇、屯溪老街、池州九华镇、宣城水东镇、芜湖陶辛镇、马鞍山采石镇、铜陵大通镇、安庆孔城镇等一批特色旅游名镇 （街区），形成职能分工明确、等级规模有序、空间布局合理的三级旅游城镇体系网络，推动旅游业与新型城镇化融合发展。充分利用示范区乡村生态环境和休闲农业等资源，推动旅游业与农业现代化融合发展，把农业生产、特色产品生产、农艺展示、高科技农业与文化体验和旅游观光融为一体，大力发展乡村旅游。
三、坚持以人为本，推动示范区和谐发展
坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，不仅要让广大游客享受感观愉悦，而且更要享受精神熏陶。为适应群众多样化、多层次旅游需求，应大力发展乡村旅游、研学旅游、老年旅游和休闲度假等大众化旅游产品和业态；营造良好的旅游环境，保障旅游安全和诚信服务，切实落实带薪休假，规范景区门票价格，实施游客最大承载量控制，体现公共资源的公益性，保障游客权益；强调创新文化旅游产品，开展群众参与性强的文化旅游活动，提升文化内涵和附加值，让游客在旅游中接受美育、陶冶情操。这也与中华民族自古就崇尚“天人合一”，自古就倡导“读万卷书，行万里路”，把旅游作为修身养性之道的理念一脉相承。坚持以人为本，还应发展当地民生建设与和谐社区建设，积极推进示范区和谐发展。发挥旅游对扩大社会就业、增加居民收入、提高人民生活质量的重要作用，推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富；大力发展教育、卫生、公共体育、养老等社会事业，构建与示范区发展相适应的劳动就业和社会保障体系，推进基本公共服务均等化，加强社会管理，推进平安皖南建设，为文化旅游持续发展提供重要保障。
四、坚持产品转型，推动示范区特色发展
按照转型升级方向，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。依托皖南地区优良的生态环境和丰富的文化旅游资源，打造特色旅游产品体系。围绕生态优势，促进旅游开发与医疗、保健、生态有机结合，培育一批生态旅游、休闲度假、康体养生等旅游产品。围绕特色文化，推动文化集中展示，培育一批戏曲演义、饮食茶艺、文化节庆、名人文化、红色遗址遗迹等旅游产品。围绕体育市场，合理规划布局太平湖水上运动、黟县山地车训练、石关国家体育训练等一批体育产业基地，积极举办各类国际大型赛事活动，打造具有皖南特色和国际影响力的赛事品牌，培育一批体育健康休闲产品。积极发展自驾旅游，合理建设自驾车宿营地和房车基地，科学规划自驾车环线。培育发展主题游乐、修学可靠、摄影写生等其他旅游产品。
五、坚持集约节约，推动示范区绿色发展
坚持集约节约，推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强生态建设和保护，强化污染综合防治，实施能源消费总量和能源消耗强度“双控制”，提高资源利用水平，全面促进示范区绿色发展、循环发展、低碳发展。加强皖江生态廊道建设，推进沿江岸线综合整治、沿江绿化建设、沿江湿地保护；推进新安江、青弋江、水阳江、秋浦河等重点流域的河道综合治理和生态保护；实施太平湖、升金湖、花亭湖、龙感湖等重点湖泊的生态保护与修复；推进城乡污水、垃圾处理设施建设；推进水生态文明城镇和水环境优美乡村建设；重视森林防火和有害生物防止，加强生物多样性保护；加快皖南示范区绿道建设；打造1500个左右美好乡村重点示范村。
六、坚持服务升级，推动示范区品牌发展
按照提质增效的要求，推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。旅游服务的基本层次明确要求旅游经营者诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。在此基础上提升层次，则是保障舒适、创意、有内涵等，这就要求将重心从硬件要求转向软件要求。标准化并不是要求千篇一律，它和个性化是相互补充，相互协调的。通过特色旅游产品打造、市场主体做大做强、旅游管理与服务提质增效、旅游国际化战略工程建设，推动旅游业转型发展的皖南实践，全面推进示范区旅游业发展质量，提升示范区旅游产业竞争力，塑造具有中国特色和国际知名度的皖南示范区旅游品牌。
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