关于加强乡镇（开发区）政协工作委员会建设的调研报告
县政协专题调研组
7月20日，县政协专题调研组一行赴江西九江浔阳区、湖北荆门钟祥市、安徽省潜山县等地进行了实地考察，就更好地发挥乡镇（开发区）政协工作委员会（以下简称为乡镇政协工委）作用、深入开展委员联系群众活动等问题进行了调研。具体情况如下：
一、先发地区的先进做法
一是配齐配强干部队伍。钟祥市政协在各乡镇政协联络处配备正、副主任各1名（建制镇2名副主任），主任、副主任都按照正科级配备，主任在同级党委副书记中选配，副主任在资历老、威信高的中层科级干部中选配；浔阳区政协在干部配置年轻化上成效明显，自2011年以来，经过几年调整，专委会主任年龄结构得到了较大调整，全部由70后年轻干部担任。
二是强化工作经费保障。钟祥市按照每年每名委员不少于5000元的标准拨付经费，或者实行工作经费实报实销，确保委员活动顺利开展；浔阳区每年安排13万元专项经费，保障委员进社区活动顺利开展。
三是“委员之家"建设全面推进。钟祥市乡镇政协联络处建立最早，1988年设立乡镇联络组，目前已建设19个“委员之家"；浔阳区政协2012年组建街道政协联络处，2013年即开始成立“委员之家"，目前已建设9个，覆盖全区5个街道。在具体建设方面，都做到了“场所固定"（建有阅览室、会议室、活动室、接待室）、“阵地规范"（建立《委员履职制度》《委员学习制度》《委员考核制度》《委员奖惩制度》等）、“活动经常"（集中时间开展活动）。
四是委员工作更加向基层倾斜。政协工作潜力在委员，实力在委员，活力也在委员。从这几个县市政协工作来看，都通过系列举措，努力做到工作重心下移，充分发挥委员优势，深入基层开展工作。一是严把委员入口关。在委员人选确定上，更加注重委员与群众联系密切度，增加面向一线的乡镇委员数量，进行委员结构调整。同时，将现有委员全部编入“委员之家"，引导委员面向基层开展工作。二是严把委员活动规范关。更加注重乡镇（街道）委员活动的规范化、制度化、程序化建设。三是严把考核调度关。更加注重强化对乡镇（街道）工委（联络处）的考核调度，如浔阳区政协坚持分管领导每月督查、主要领导经常调度和常委会定期听取汇报三级调度。
二、广德县政协工委建设情况及存在的问题
自1987年广德县成立乡镇政协联络组以来，经过28年的实践探索，取得了一定的成功经验。尤其是党的十八大以来，对基层政协工作高度重视，在县委、县政府的大力支持下，县政协主动作为，按照《中共宣城市委关于加强新形势下人民政协工作的意见》（宣发〔2013〕7号）的要求，将乡镇政协联络组改为乡镇政协工委，于2013年8月全部挂牌成立，进一步加强了工委建设，相继出台委员及工委考核办法、工作规则，基层政协制度化、规范化、程序化建设不断加强。
从总体来看，广德县“年委员、季常委"的现象有所改观，但面向基层一线的乡镇政协委员作用发挥还不够充分，仍然存在着迫切需要解决的问题，主要集中在以下几个方面：
一是乡镇政协工委基础性作用发挥不够充分。一是乡镇政协工委干部配备问题。目前，乡镇政协工委的负责人一般是由党委副书记兼任，主管党建及综治信访维稳工作，加之维稳任务重、工作压力大，政协工作往往成为“搭头"。同时，由于副书记这一岗位的重要性，副书记的人选一般都是乡镇党政正职的候备人选，往往干不到几年就调离岗位，导致政协工作脱节，不利于工作稳定开展。二是级别待遇问题。乡镇政协工作委员会主任虽然作为乡镇“四套班子"之一，但在级别上却不能做到与其他“四套班子"同等待遇，一定程度上削弱了对该项工作的重视程度，影响了工作热情。三是活动阵地问题。虽然各乡镇挂牌成立了工作委员会，但均未解决办公场所和活动场地问题，导致乡镇政协工作影响力不大，群众对政协工作接触不多，认识不足，即使有部分群众了解，也不知道怎样联系政协委员。同时，活动阵地的缺乏削弱了委员的归宿感，不利于增强他们的履职常态化。
二是委员主体作用发挥不够充分。一是委员数量偏少。虽然县政协进行了积极的调整，但就目前来看，乡镇政协委员的数量相对于与基层群众工作的需要来说，仍然偏少，卢村乡、四合乡、东亭乡、杨滩镇的政协委员数量为6名，不利于乡镇政协工作氛围的形成。目前，人数较少乡镇基本将人大和政协工作一并开展，不利于委员发挥所长以及履行政协特有职能。二是整体素质不高。从总体来看，乡镇委员在文化结构、知识水平等方面与城区委员仍有一定差距。三是委员结构失衡。乡镇政协工委作为县级政协的派出机构，委员结构应当相对合理。但就目前广德县情况来看，乡镇委员结构上主要是企业委员和机关单位委员，且企业委员数量明显偏多，导致委员结构不平衡、代表性不强、作用发挥不够全面，产生工作“盲点"。
三是乡镇政协工委桥梁性作用发挥不够充分。目前，广德县乡镇政协工作基本呈现单向性，与群众之间缺乏双向有效互动。委员联系群众多偏向于任务性的工作，且活动相对不够丰富，开展次数不多，导致委员与群众之间联系不够紧密，不利于委员及时掌握群众情况，发挥营造和谐社会氛围的作用。同时，大部分群众对当地委员了解较少，即使有事，也不知道应该联系哪位委员帮助解决。
三、加强广德县乡镇政协工委建设的建议
针对广德县实际情况，结合考察学习的先进经验，提出建议如下：
一是加强阵地建设。“委员之家"平台的建设，从客观上解决了委员活动无场所、百姓联系委员无处寻的难题，已成为社会主义协商民主发展的关键性建设，是加强乡镇政协工委建设行之有效的方法。结合广德县实际，要加快组建乡镇政协“委员之家"，建设委员学习园地，配置政协理论、经济、科技等专业书籍，开展学习活动等，不断提升委员文化结构、知识水平；建设委员议事厅、群众约谈室，便于委员履职；开展形式多样的联系群众活动，广泛收集民情、反映民意、集中民智，促进社会和谐。同时，发展若干社情民意信息员并纳入“委员之家"管理，向当地党委政府、县政协和上级反映社情民意。
二是加强保障，完善工作机制。一是加强机构编制、干部配备保障。保障乡镇政协工委主任级别待遇，参照乡镇其他“四套班子"级别待遇，进行政协工委主任级别待遇调整；针对乡镇政协工委主任由党委副书记兼任，工作任务繁重、调动频繁等实际情况，建议在建制镇、扩权强镇设立乡镇政协工委副主任一职，在资历老、威信高的中层科级干部中选配，其他乡镇设立专职主任，享受正科级待遇，专职开展政协工委工作，避免工作脱节。二是强化经费保障。强化乡镇政协工委经费保障，将乡镇政协工委活动经费纳入县财政预算，建议每个乡镇每年不少于2万元，各乡镇相应配套拨付。
三是委员名额分配向基层倾斜。一是适当增加乡镇委员数量。为解决部分乡镇委员数量偏少的问题，建议在政协委员换届之时，适当增加人数较少乡镇的委员数量，以10人左右为宜，过多会造成工作量过大，过少则工作内容偏少，不利于工作开展。二是进行乡镇委员结构调整。积极调整乡镇委员结构，结合乡镇实际分配委员名额，在保证委员界别结构合理的基础上，向农林水、教育、科技等方面人才倾斜。
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