创新城市管理 打造魅力潜山——潜山县城市管理行政执法局工作纪实
[摘要]潜山县城市管理行政执法局工作纪实
【摘要】这里是安徽省的发源地——潜山，世界地质公园国家5A级旅游区国家森林公园天柱山的所在地。素有“皖国古都，二乔故里、安徽之源、禅宗之地、京剧之祖、黄梅之乡”的美誉，是一座历史源远流长、文化底蕴丰厚，自然风光秀美的历史文化名域，皖西南风景旅游城市。在这片蕴含潜力、充满希望的热土上，活跃着一支文明执法、辛勤耕耘，乐于奉献的队伍——潜山县城市管理行政执法局。
城市管理水平是经济社会发展水平的重要标志，代表着地方形象，关系着民生改善。近年来，潜山以撤县设市为目标，大力实施城镇化发展战略，把县城当作城市建设、把城区当作景区管理，城市监管力度不断加大。 2010年6月为顺应城市管理需要，潜山县城市管理行政执法局成立。两年来，全体城管执法人员以打造魅力潜山为目标，坚持高标准建设、高水平管理、高效率运作，把城市管理当作产业来经营，把城市环境当作精品来打造，不断探索城市管理新模式，市容环境日新月异，城市管理水平明显提升，创造了一个又一个具有潜山特色的工作亮点，城市管理工作受到各级领导、来潜游客和社会各界的充分肯定。
创新管理体制 提升城市管理水平
一、以制度化引领城市管理。曾经的潜山，“脏乱差”是困扰县城的“老大难”问题，如今的潜山县城，路面干净整洁、交通井然有序、市民文明和谐，这些表面的变化都是源于严格的管理。县委县政府出台了《城市管理领域开展相对集中行政处罚权暂行办法》整合住房建筑、混包、工商、公安、交运、水利等6家单位，9大项行政执法职能,出台了《城市市容和环境卫生责任制实施办法》、《城市容貌标准》、《建筑渣土管理办法》等一系列规范性文件，细化城市管理规则，做到执法有据可依。
二、以市场化创新城市管理。全面推进环卫管理体制改革，打破管干一体模式，江淮为作业全面推向市场，通过招投标方式确定作业主体，提高主街道保洁频率和标准，加大环卫作业主体考核力度，实行环卫督查竞赛制度，一日一督查、一周一通报、一月一竞赛，依据开核结果兑现奖惩，人民网以《把环卫推向市场、还潜山一个新颖》为题报道了潜山环卫作业市场化做法，不断扩大城市管理市场化范围，相继对牛皮鲜清理，便民公厕管理，城区水域及绿化带环卫保洁实行市场化运作，管理水平明显提升。
三、以人性化推动城市管理。在城市管理过程中，牢固树立管理就是服务的理念，设置便民信息栏16处、设立便民服务临时摊群点12个，既解决了小摊小贩的占道经营和市民乱张贴问题，又维护了市容秩序，有效处理了市容和繁荣的关系。对城区危房改造等改善居住条件的群众民生需求，主动与相关行政许可部门衔接并参与现场察看，解决市民实际困难，指导规范土石方工地制动运输方案，建立一地一档，实行源头管理，严格控制渣土运输过程中“泼洒滴漏”现象的发生。
四、以规范化抓好城市管理。召开流动摊点管理、城区洗修车行业主以及外来流动摊贩代表等座谈会，发放联系卡7000余份，拓宽沟通渠道、推动管理和谐，针对城市管理的热点难点问题，相继开展“百日会战”行动、环境卫生整治、水域垃圾清理、规范冰葬治丧、“门前三包”曝光、“三车”停放治理，物流业占道装卸和早餐店占道经营等一系列专项治理活动，加大城区违规种菜清理力度，对城郊结合部和城市道路接点市容环境卫生，进行全覆盖保洁和管理，每天两次对主次街道路面洒水，每月两次对城区路沿污垢进行冲洗，健全完善“城管执法、公安护法”有机结合的城管综合执法保障机制，公共管理警察大队立案调查多起暴力阻碍公务行为，严格依法处理，有效改善了城市管理执法环境。
两年来，累计清除违章搭建798户、灯箱和广告牌1748处，整治修车占道、洗车排污、锅炉污染、废旧品回收站344家，清理河道、绿化带及开放式小区垃圾3000余方、杂草3.1万平方米、占到堆放建筑垃圾580余方，铲除占用公用空间菜地7000平方米，现场纠正乱停乱放620余人次，规范设置店招398户、清除违章悬挂横条幅950余条，介入管理城区不文明冰葬治丧活动38起，教育劝阻占道经营、摆摊设点、乱放乱堆等违法行为3万余次人，查出擅自挖掘城市道路19起、违章设置户外广告82次、渣土运输车辆泼洒滴漏3070余次，立案查处各类违章建筑239起、现场回复或依法住址拆除279户，与3000户沿街店铺、单位及流动摊贩签订 《潜山县城市市容和环境卫生责任书》。
加强队伍建设 塑造城管新形象
一流的业绩必须打造一流的队伍。两年来，潜山县城管局始终以努力打造一支文明执法形象好、着装规范仪表好、岗位责任落实好、目标任务完成好、管理辖区秩序好的“五好城管队伍”为目标，按照“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的总体思路，不断加强执法队伍的学习和培训，切实增强队伍的宗旨意识、法制意识、大局意识、效能意识，努力构建文明型、学习型、科技型、服务型团队。
一、强化组织领导，健全管理机制。潜山县城市管理行政执法局以徐郑生局长为首的领导班子坚持把促进城管事业科学发展，打造和谐班子作为目标，按照政治坚定、决策科学民主、勤政廉政、团结协作的要求，不断提高三种能力，热能依法行政、参与宏观调控的能力，沟通协调、推进工作执行的能力，清正廉洁、规范行为约束的能力，努力把班子建设成为坚强不屈的领导集体。
二、加强学习培训，加强执法队伍建设。坚持职工“集中学习月”制度，每年3月、8月、11月为集中学习月，利用晚间时间集中学习城市管理法律法规、业务知识。 2011年，县委、县政府充分考虑执法局队伍实际，对42名未入编人员实行竞聘上岗入编，实现了“位者有其编、能者有其岗”，不断补充新鲜血液、新招录了10名城管队员，
三、加强自身建设，进一步提高服务水平。积极探索城市管理的新思路、新方法，在全省县级率先设立了城管服务热线12319。该局结合城管工作实际和青年队员多的队伍自彼岸特点，两年来相继开展了“责任在心中、岗位在路上”、创“人民满意城管”和“三争三创”等富有特色的主题实践活动。
四、加强制度建设，提高执法的规范化水平。制定 《行政处罚自由裁量权细化标准》、《城市管理行政处罚流程》和《执法过错责任追究办法》，规范制作了29种格式法律文书，量化了执法标准，规范了执法程序。完善考核奖惩办法、高峰岗和网络化管理制度，坚持错时上班和“白加黑”、“5+2”工作法，给每一位一线队员配备GPS管理器，实现城市管理的持久化、常态化。
两年来，潜山县城市管理行政执法局累计办理各类行政处罚案件1124件，没有一起被行政复议机关或法院撤销案件，执法水平在全市名列前茅。城管执法局相继荣获“2010—2011年度全省稽查（执法）工作先进集体”、“2010年度县绩效考核重点工作第二名”、“2011年度县绩效考核党的建设第二名”。执法大队被命名为2010年度安庆市青年文明号、环卫局荣获2011年度市劳动竞赛先进集体和县“三八”红旗集体、一名同志获省稽查（执法）工作先进个人、一名同志或是创建文明城镇先进个人，三名同志获县“两创”工作先进个人、一个家庭获“五好文明”家庭。
加大宣传力度提高市民文明素养
城市管理涉及千家万户，文明创建需要全民参与。两年来，城管执法局累计投入30万元，通过电视、报纸、网络等宣传媒体，采取群众喜闻乐见形式，宣传城市管理法律法规和市容环卫知识，树立正面典型，曝光反面对象，提高市民的文明素养、法制观念和参与城市管理意识。
一、开展“四进”宣传，进学校、进社区、进单位、进门点，免费发放宣传扑克5000副、室内垃圾桶2000个、《致市民一封信》5000份、面对面宣传市容环卫知识。举办“潜山是我家、美丽靠大家”主题宣教活动，提高市民环境卫生意识。组织中老年妇女腰鼓队上街宣传，沿途散发《温馨提示》、《市民文明礼仪手册》等宣传品。
二、开展“门前三包”大曝光活动，对不文明行为及时纠正和查处，对“脏、乱、差”现象进行曝光。开展“市容杯”摄影大赛，展现城市市容环境变化和城市建设管理者、环卫工人的新形象。
三、在城区学校举办专题讲座，发放《致广大中小学生的一封信》、《城市管理三字经》等宣传材料，在课间操间播放环境卫生语音宣传提示，组织“城管小卫士”参与城市管理，培养学生城市主人翁意识。四、开展“把文明捎上车”活动，在城区客运车辆上张贴温馨提示，与客运公司签订《城市市容和软环境卫生责任书》。开展星级单位、最清洁社区（路段）评定活动，制作3000份城市管理主题挂历和新年贺信，发放给城区企事业单位和沿街各商户。通过一系列的活动开展，营造了共建和谐文明城市环境的良好氛围。领导高度重视 协力提升城市管理水平
城管工作的发展离不开省、市主管部门和县委、县政府的重视和关心，离不开社会各界的理解和参与。省政府法制办、市政府法制办、是城市管理行政执法局领导多次来潜山督查指导，为潜山城市管理行政执法工作给与了大力支持。县委、县政府主要负责同志坚持每月逢十交替上路督查城市管理和文明创建工作，及时解决城市管理工作中的困难和问题，有力推动了城市建设管理水平的提升。县财政不断加大环卫设施建设投入力度，投入4000余万元的县垃圾处理场已经投入运行，处理污水排放质量达到1类水标准；投入500余万元，采用目前国内最环保、最先进的地埋式水平压缩技术，建成5座城区垃圾中转站，配套购置3辆封闭式垃圾转运车辆，杜绝了垃圾处理过程中的二次污染；投入40余万元，在城区配置950只垃圾桶和果皮箱，有效解决了市民垃圾投放问题。全面实施农村清洁工程，建设16个乡镇压缩式垃圾中转站和1030个村民组垃圾收集房，配备压缩式垃圾中转车和保洁车，每村配备环卫保洁管理人员，“村收集、村转运、县处理”的长效机制初步建立，城乡环卫作业一体化加速推进。
每一座城市都有她的梦想，每一座城市都有它的幸福坐标。潜山城管人用激情追逐梦想家园，用汗水浇铸幸福坐标。两年创新探索、两年拼搏奋进、两年辛勤耕耘，街道的每一块方转上留下了他们巡逻的足迹；路旁的每一个商店前流下了他们执勤的身影；街头巷尾间留下了他们苦口婆心的话语；违章现场留下了他们秉公执法的英姿。潜山城管人以创新的成果和出色的业绩，向县委、县政府和全县人民递交了一份满意的答卷。展望未来，潜山县城管将牢记宗旨，争创人民满意城管。进一步加大城市管理力度，积极探索数字化管理模式，以信息化建设促精细化管理，提高城市管理水平，着力打造更干净、更美丽、更宜居、更和谐的皖西南风景旅游城市！
县城市管理行政执法局局长、县公安局副局长徐郑生
县委书记卓晓静深入一线指导工作
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