勇抓机遇谋开局 务实求真促提升——安徽省住房和城乡建设厅工作纪实
[摘要]安徽省住房和城乡建设厅工作纪实
奋发有为的开局之年
开局之年，全省住房城乡建设系统按照省委省政府的统一部署，紧紧围绕主题主线，超前谋划，狠抓落实，全面完成年初确定的各项任务，实现“十二五”良好开局。
一、大规模推进保障性安居工程建设取得显著成效。
2011年，安徽省保障性住房建设规模之大、任务之重，史无前例。在省委省政府的坚强领导下，围绕目标任务的落实，省及各地各部门加强组织领导，细化分解任务，强化保障性住房规划选址、土地供应、资金筹措、房源筹集、质量管理、公平分配等方面的保障措施，完善了相关配套政策，强化项目建设的调度和督导。全省超前谋划，精心部署，分类指导，研究制定发展规划，落实年度建设计划，推广试点经验，推荐优秀户型设计，提出建设要求，强化督查巡查。在全国率先制订了《安徽省保障性住房建设标准》，确保保障性住房建设品质。部门之间密切协作，合力推进，发改、财政、国土等部门和金融机构，及时安排计划，统筹安排配套资金，优先供应土地，积极提供信贷支持。系统上下大胆实践，创新推动，有效突破了保障性住房建设的土地、资金等瓶颈制约，探索创新加强质量管理、实现公平分配的新机制。全省全年保障性安居工程建设任务提前保质超额完成，完成建设投资396亿元，开工各类保障性住房和实施棚户区改造住房42.9万套，相当于“十一五”时期全省开工总量的80%；基本建成各类保障性住房20.5万套，相当于“十一五”时期全省建成总量，开启了大规模推进保障性安居工程建设的新的阶段。
二、农村环境综合整治实现了历史性突破。
省政府出台了 《关于推进农村危房改造和村庄整治工作的意见》，明确了工作思路、目标任务和政策措施，确立了在“十二五”期间，结合实施土地整治整村推进试点、淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建、皖北地区塌陷区搬迁安置等工程，实施农村危房改造、清洁工程和村庄整治工作“百千万”工程，先后在潜山县和利辛县召开全省农村危房改造和村庄整治工作现场会。确立以农村危房改造、清洁工程等项目为抓手，按照先易后难、以点带面、连线成片的总体思路，坚持规划先行，强化技术指导，积极推动以县为单位进行涉及农村的项目和资金整合，率先在潜山、岳西、利辛、肥西、泾县等10个县选择970个村庄进行试点，实施以房屋整修、道路硬化、改水改厕、环境卫生、植树绿化等为主要内容的村庄整治取得重要进展。全年完成10万多户农村危房改造任务，建立危房改造农户信息管理系统，优先改造“最困难群众的最危险房屋”，完成投资37亿元。实施了240个乡镇的农村清洁工程，完成投资3.1亿元，配套了垃圾收集、中转、运输和处理设施，在实施乡镇逐步构建农村生活垃圾处理体系。全省农村呈现出一批新亮点，村容村貌较大改观，农民群众得到更多实惠，农村危房改造和村庄整治进入新的开端。
三、城镇减排和建筑节能工作取得新的进展。
扎实推进住房城乡建设领域节能减排工作，促进经济发展方式转变。及时修订并发布了全省居住建筑、公共建筑等4项节能设计标准，强化新建建筑执行节能标准的监督检查，全年完成新建节能建筑4600万平方米，建筑节能标准执行率达到98%。进一步扩大可再生能源在建筑中规模化应用，推动绿色建筑发展。积极开展建筑节能合作共建，与池州市人民政府签署了省市共建生态示范城市，与台湾建筑中心签署了皖台合作发展绿色建筑协议。加强城镇污水处理配套管网建设和运行管理，努力提高污水处理厂运行负荷率。全年全省新建城镇污水处理配套管网1000多公里，新建扩建7个污水处理项目，新增城市污水处理能力26.5万吨/日，城市污水处理率达到89%。年处理污水量12.96亿吨，削减COD排放量24.39万吨。全省全年新建、扩建城镇生活垃圾处理场12座，新增城市生活垃圾无害化处理能力3000吨/日，生活垃圾无害化处理率达到74%。省政府出台了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》，强化对各省辖市生活垃圾无害化处理年度工作考核。节能减排工作取得新的实效。
四、城镇化发展进入了新的阶段。
围绕加快推进新型城镇化发展的新要求，充分发挥城乡规划的综合引领作用，加快了《安徽省城镇体系规划（2011－2030年）》修编进度，组织实施了《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划》，开展了环巢湖地区空间利用规划编制工作，扎实推进了新一轮城镇城总体规划的修编工作，为城镇加快建设发展创造前提条件。在广泛调研的基础上，围绕推进安徽特色新型城镇化发展，分析了安徽省城镇化建设的现状特点，形成专题研究报告，提出了推进城镇化发展的政策建议。省委、省政府印发了《关于加快安徽新型城镇化进程的意见》，成为安徽省“十二五”统筹区域城乡协调发展的纲领性文件，确立了“11221”发展目标，推进安徽省新型城镇化发展实现新的突破。省住房城乡建设厅细化落实了2011年全省城镇化主要工作目标任务分解方案，会同有关部门拟订了《安徽省城镇化考核评价方案》。
满怀期待的提升之年
2012年是全面贯彻省第九次党代会精神的第一年，也是“十二五”承上启下的重要一年。全省住房城乡建设系统按照省第九次党代会、全省经济工作会议的总体部署，围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，把握稳中求进的工作总基调和扩大内需的战略基点，立足发展提升、争先进位，着力推进保障性安居工程建设，着力加快城镇化进程，着力加强农村危房改造和村庄整治，着力强化节能减排，努力在打造“三个强省”中做出新贡献、在走出“六条新路”中体现新作为、在建设美好安徽中迈出新步伐。
不断提升住房保障水平。全面落实2012年保障性安居工程建设年度计划，开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房40万套（户），基本建成25万套。重点强化机制建设，不断提升住房保障水平。进一步健全资金投入和土地供应机制，抓好资金和土地落实；强化质量监管机制，严格实施保障性住房建设标准，确保质量安全，努力建设百年安居工程；完善分配机制，加强“三审两公示”制度建设，切实做到“阳光分配”、“公平分配”；创新运行维护管理机制，制定出台《安徽省城镇住房保障办法》。探索将公共租赁住房作为保障性住房建设的主要形式，切实解决城镇低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员的住房难题。
不断提升城镇化发展水平。完成《安徽省城镇体系规划 （2011－2030年）》编制，并做好实施工作，统筹安排好安徽省城镇空间布局和资源配置，在规划指导下，立足未来20年城镇化快速发展的要求，统筹安排好安徽省城镇空间布局和资源配置，着力构建科学合理的城镇体系。研究制定落实“11221”发展目标行动方案，科学指导好合肥市区域性特大城市和芜马城市组群的规划建设，发挥规划综合引领和调控作用，支持20个左右的县城按照中等城市发展要求进行规划建设，培育200个左右特色镇，统筹推进万村居住环境整治工程，促进全省城镇建设的提质扩容，不断提升城镇综合承载能力。建立城镇化科学发展的评价体系，引导各地不断提高城镇化发展的质量和水平。继续加强城镇化知识专题培训，有效提高有关领导干部城镇规划建设管理的决策和执行力。
不断提升城乡人居环境建设水平。
加强城市人居环境建设，加大城市建设投入力度，进一步加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能。加快推进城中村、老旧小区改造，改善城镇环境。积极开展人居环境（范例）奖、园林城市、园林县城创建活动，启动生态园林城市创建工作。注重公园绿地、街头游园建设，加强河、湖、沟、塘地段环境综合整治，推动区域绿道、城市绿环建设，实施城乡一体的大环境绿化工程。推动城市供水、燃气、污水处理、垃圾处理等公共设施资源的区域性共建共享。总结和推广成功经验，重点推动供水、垃圾收集处理等基础设施向周边城镇和农村延伸。大力推进农村危房改造与村庄整治工作，实施农村清洁工程。在去年的基础上，完成农村危房改造10万户以上，实施 240个乡镇农村清洁工程，启动2000个以上村庄整治试点，进一步提标扩面，突出以中心村、历史文化名村、旅游村、生态村为突破口，打造一批“宜居宜业宜游”的美好家园。
不断提升绿色发展水平。抓好新建建筑执行节能标准的监管，推进既有建筑节能改造试点，推广能耗监测技术和节能改造技术，加强可再生能源利用技术的研发和产业化工作。深入推进绿色建筑发展和低碳生态城市建设，启动省级绿色建筑示范项目，指导池州市做好低碳生态示范城市建设。推广建设领域“十大科技创新技术”，促进产业结构调整，培育建筑节能等战略性新兴产业发展。加快住宅产业化发展，完善住宅产业化发展政策，建立健全住宅产业化技术标准体系，加强安徽省住宅产业化基地建设，扩大“省地节能环保型住宅”建设试点面，推广新建住宅全装修。扎实推进城镇减排工作，积极开展节水型城市创建活动，进一步提高城镇污水处理设施运营负荷率，推进全省污水处理厂升级改造和污泥处理处置工作，建立健全城镇污水、垃圾处理价格形成机制。全省新增城市生活垃圾无害化处理能力4000吨/日，新建污水处理配套管网1000公里以上。
不断提升行业监管水平。提升房地产市场调控水平，认真落实国家房地产市场宏观调控政策措施，加快个人住房信息系统，加强动态监测分析，强化分类指导，促进房地产市场稳定健康发展。提升建筑市场监管水平，规范市场秩序，大力扶持建筑业企业做大做强，推动建筑强省建设。提升工程质量安全监管水平，严格落实工程质量责任终身制，全面推行住宅质量分户验收，积极争创优质工程，深入推进质量安全标准化工作，加强质量安全监管信息化建设，提高监管效能。提升城市管理水平，推进数字化城市管理，深化城市管理体制机制创新，深化环卫作业市场化改革，确保城市市政公用设施安全运营，着力提升城市管理水平和服务效能。
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