擅自设置条件提高行政许可门槛
[摘要]法院：违反上位法，行政行为无效
本报讯（张跃
叶亚玲
记者
周国庆）行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政性管理行为。行政机关在授予行政许可时，应当依照法律法规和规章规定的条件来进行审查，不可增加规定之外的多余条件，擅自提高行政许可的门槛。但潜山县的胡胜利（化名）就遇到了这样的烦心事，在申请行政许可时，被行政机关增加了超出法律规定之外的申请条件，无奈之下，他提起了行政诉讼。近日，安庆市中级人民法院对这一行政诉讼案件做出了终审判决，认定行政机关的做法不合法。
2010年1月4日，原告胡胜利向被告潜山县水利局提出申请，申请在潜山县境内的潜河洋荡圩段进行采砂作业，潜山县水利局认为胡胜利递交的申请材料不全，给他发出《水行政许可补正通知书》，要求胡胜利补充部分材料，提供征求所在地水管理单位（堤委会）初审意见、所在地乡（镇）政府意见和县砂石总站意见。胡胜利遂发函至上述各单位征求其意见，但上述各单位未对胡胜利进行答复，因为上述单位认为自己没有义务给胡胜利出具这些意见书。但潜山县水利局认为必须提供补正材料才能审查，导致胡胜利的行政许可审查被长时间搁置在一旁。无奈之下，胡胜利一纸诉状将潜山县水利局诉至潜山县法院。他认为潜山县水利局要求其提供的上述材料超出了《安徽省河道采砂管理办法》第十五条的规定，故意提高了行政许可门槛，没有任何法律依据，请求法院撤销潜山县水利局作出《水行政许可补正通知书》。
而被告潜山县水利局认为其发出《水行政许可申请补正通知书》的内容符合相关法律规定，并非故意提高行政许可门槛、施加法外负担。
一审法院认为，《安徽省河道采砂管理办法》第十五条规定了申请从事河道采砂的单位和个人应当提交的材料，未有潜山县水利局要求原告补正的相关资料。潜山县水利局在没有法律依据的情况下要求胡胜利提交上述材料，系超越规章规定要求相对人履行义务，依法应予撤销。遂判决撤销潜山县水利局的《水行政许可补正通知书》。
一审宣判后，潜山县水利局向安庆市中级人民法院提出上诉，认为安庆市水利局2006年制定的《关于跨县内河河道采砂管理有关问题的通知》第二条规定：“跨县河道采砂规划批准前，申请采砂时应征求采砂河段上、下游和左、右岸相关单位意见并提供相关单位协议书或同意书”，其正是依据该通知的规定做出补正通知书的。
安庆市中级人民法院经审理后认为：《安徽省河道采砂管理办法》第十五条对采砂行政许可申请材料作出了明确的规定，潜山县水利局违反上位法规定，擅自增设许可条件，一审法院依据《安徽省河道采砂管理办法》的规定，判决撤销潜山县水利局所作的行政行为正确。遂判决：驳回上诉，维持原判。
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