“最后一米”的承诺
怀宁县以开展党小组承诺为抓手，充分发挥农村基层党员的群体作用，切实解决广大农村群众的急难事——
本报记者 钱定果本报通讯员 檀志扬
“我们村组的水泥路面今年要拓宽，因为涉及到占用田地，部分村民不同意。党小组的成员们就上门来做工作，虽然是修路，但各家所出资金并不多，而且还有利于组内群众的出行。村民们觉得在理，后来都让出了地来修路。 ”怀宁县三桥镇社塘岭村沿岭村民组村民何满堂说，路修好后，不仅出行更方便了，土地流转承包费也涨了。他家流转的四五亩地，一年收入多了近500元。
何满堂所说的道路拓宽，是该村沿岭党小组今年公开承诺的一项实事。怀宁县充分调动农村基层党小组的集体力量，通过实行党小组承诺，并将承诺内容分解为可量化、可考核、可执行的具体项目，切实解决群众身边的急难事。
党小组为纽带，消除服务盲区
“三元党小组，修好苗元组‘户户通\’水泥路，并安装路灯；学元党小组，协助社区两委做好本小组村庄整治工作；蟹形党小组，带领本组村民协助修好白仙组水泥路……”12月2日，记者在怀宁县黄龙镇黄龙社区公示栏上看到，该社区6个党小组公开承诺本年度具体承办事项。承诺的都是一两件实事，内容很明确，大都涉及到修路、村庄环境整治等民生工程。
黄龙镇是怀宁县率先试点党小组承诺工作的乡镇，该项创新之举，也源于该县进行服务型党组织建设中发现的一个难题。 2010年，怀宁开展星级创评工作，以公开承诺工作事项为核心，让党组织、党员参与进来，并按照完成情况评星评优。公开承诺后，村级事务可以由村党组织来落实，村民个别需要解决的问题，可以由党员来落实，但涉及到村组内、跨村组的一些具体事务却是个服务盲点，谁来牵头解决也是个大问题。“我们想到村党支部下面有若干个党员组成的党小组，分散在各个村组内。他们与群众生活在一起，对村中事务感同身受。发挥党小组的作用，正好可以解决村组实际问题。 ”怀宁县委组织部副部长王云苗说。该县将公开承诺拓展到农村党小组，充分调动他们的积极性，填补基层党组织服务“最后一米”的空白。
黄龙社区三元党小组通过征求群众意见，了解到自然村内的交通问题一直是件大事。该小组在今年年初向村民公开承诺要修通道路，并根据村内经济情况进行筹资。党小组成员邀请村内经济条件好、觉悟高的年轻人来讨论筹资问题，对于户籍在本村、居住在村外的群众，采取鼓励筹资的方式。“群众拿一点，村里补一点”，小组长赵法起带头捐资1万元，并发挥群众的力量，集资20万元修路。到今年底，1.1公里的水泥路已经完成。 “党小组承诺事项要具体，涉及资金不多，但能解决群众迫切需要解决的实际问题。哪怕只做一件实事，也要做实做好。 ”黄龙镇党委书记王本贵说。
细化承诺内容，灵活解决难事
在怀宁县平山镇大洼社区司山村民组，一栋上下两层的村民活动中心已经建成，该中心集食堂、会议室和书屋“三合一”，极大方便了当地村民进行文化活动。而在两年前，活动中心还只是一片荒废的池塘。 “活动中心是分两年完成的。司山党小组向村民承诺建设活动中心后，按照工程量，分步骤实施。去年先打基础、平路，今年再建房。”大洼社区党支部书记胡斌告诉记者。
农村地区的基础设施建设、公共文化服务建设内容庞杂，需要细化成具体可操作的项目，逐步完成。怀宁县开展党小组承诺工作后，“年初承诺、年终兑现”的流程，也倒逼着各党小组结合实际，细化承诺内容，杜绝事项空泛化，集中资金和人力用在群众受益面最广的项目上。
在筹资筹劳方面，一些党小组充分发挥村集体经济的作用，灵活运用项目资金，把钱花在刀刃上。清河乡硖石村硖石组要修环形水泥路，但前期拆迁量很大，所需资金共计40多万元。党小组按照受益人口和工程量，争取到村“一事一议”项目资金在该组实施。而在石岭组，80多万元的村活动广场建设需要跨年度完成。对此，硖石村党总支承诺，村内筹资多少，村集体就兜底多少。 “我们村集体有林场收益。建文化广场，村民筹资40万元，村集体也拿出40万元。既减轻资金负担，也调动了村民建设广场的积极性。 ”硖石村党总支书记丁邦亮说。
在为民服务方面，全程帮扶困难群众，成为了党小组开展承诺工作的重点。三桥镇社塘岭村新闸村民组地势低洼、易涝，困难群众多，河东党小组今年公开承诺，帮助该村群众。在七八月份，该党小组先后两次转移安置村民，并在生活上予以照顾。而在五星党小组，特困户胡以信成为了该小组重点帮扶对象。小组成员带头让出两亩多地，提供给胡以信建养鹅基地，同时筹资7万余元解决鹅苗、饲料、大棚等所需资金问题。 “目前，已有1200只鹅苗处于养殖阶段，再过两个月，就有公司来收了。 ”胡以信说。
以“四诺”为载体，放大群体效应
在黄墩镇黄墩社区，立新、兰桥、毛岭、小桥居民组原有山场300亩，一直荒芜，村民无法从中得到经济效益。为了带动群众致富，立新党小组承诺发展蓝莓产业，壮大集体经济。为了让群众安心流转土地，立新等4个居民组的山场先流转给居委会，再由居委会统一承包给美林、久越蓝莓种植公司。目前，流转山场已全部种植蓝莓，给4个村民组带来近10万元的集体收入。
立新党小组的做法，植根于群众需求，科学合理地兑现承诺，这也是怀宁县各党小组开展承诺工作时总结出来的经验。该县在总结经验的基础上，不断规范党小组承诺工作，形成“定诺、亮诺、践诺、评诺”的程序。
所谓定诺，是把群众的意愿和需求作为承诺的重点。该县各党小组年初在广泛走访群众的基础上，召开党员及所在村民组村民代表会议，对年度承诺事项进行讨论，并向村党组织进行申报。村级党组织提出修改完善意见，努力使承诺事项达到具体实在、可量化可考核的要求。亮诺，就是将审核后的承诺事项，在党务村务公开栏、村级先锋在线信息点等载体进行公示，接受群众监督。践诺，是将党小组承诺事项建立清单，进行动态管理，兑现一个销号一个。评诺，是由党小组组长、村民代表对各党小组承诺事项的兑现情况进行评议，评议结果与星级党员评定相结合。
对于“四诺”，清河乡硖石村党总支组织委员陈惟霞深有感触。他负责对硖石片区党小组承诺工作的监督管理。该片区年初承诺要修“户户通”，但村民们的角屋正好挡道，需要拆除。很多屋主都是七八十岁的老人，不愿意拆。老陈就上门连续做了半个月的思想工作，并充分利用水塘等村内场地，为拆迁农户“拆一还一”。现在，村内宽阔的水泥路通到了家门口，党小组还充分利用地势，安装路灯。 “我们会定期、不定期地与党员们开会碰头，并与党总支协商具体事宜。我们充分认识到，对老百姓利益最大化的事情要先做。 ”陈惟霞说。
“开展党小组承诺工作，最终目的是调动群众积极性，提升群众自我管理、自我服务功能。”怀宁县委组织部部长王良宜说，他们正在考虑将党小组纳入到星级创评工作中，作为一个层级来考核。目前，该县农村党小组共承诺事项1.1万多件，基本都已兑现，2016年度承诺正在谋划当中。
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