民企联手跨省购肠衣盐叫板盐务局受到重罚 当地一吨肠衣盐比江苏贵400多元 是否属于专营成争议焦点
[摘要]受到重罚 当地一吨肠衣盐比江苏贵400多元 是否属于专营成争议焦点
安徽省怀宁县石牌镇素有“肠衣之乡”之称。今年中秋节，这里的5家肠衣加工企业相约一起“出轨”，从江苏跨省购买200吨肠衣盐。因为同样是中盐公司的肠衣盐，从江苏进货每吨350元，而当地盐业公司每吨卖860元。结果，其中3家企业进货时被怀宁县盐务局查获。不过，这些企业认为盐务局执法目的不合法，无权管理肠衣盐，近日，上述企业已聘请律师，拟向怀宁县政府提出行政复议。肠衣盐该不该专营？高价的背后到底是成本使然还是另有隐情？在盐业体制改革呼声高涨的当下，这起民企联手跨省购盐事件在当地引起很大震动。
[事件]民企跨省购买肠衣盐
怀宁县石牌镇是全国肠衣加工四大基地之一，全镇有8家规模化肠衣加工企业，年产值约5亿元，产品主要出口到欧美国家。
今年中秋节，当地5家规模较大的肠衣加工企业老总共同商议决定了一件事：从江苏省一家民营盐业公司购买200吨中盐公司出品的肠衣盐，五家各40吨。由于肠衣盐在当地实行专营，过去这些企业一直都从怀宁县盐业公司购买肠衣盐，一直以来，这也是他们“唯一的合法”购买渠道。
在夜幕的掩护下，9月28日凌晨2点多钟，首批120吨中盐金坛盐化有限责任公司生产的肠衣盐从江苏顺利运到了怀宁县石牌镇。
当地数企业受到重罚
当天上午7点，就在先期到货的三家企业准备下货时，怀宁县盐务局执法人员突然出现，查扣了所有肠衣盐。“跨地区购盐”计划败露，另两家肠衣加工企业不得不临时取消了购盐计划。
10月15日，怀宁县盐务管理局向这三家企业分别下达了行政处罚决定书，没收违法购进的肠衣盐，并对其中两家处以罚款68800元。决定书上称企业违反了《食盐专营办法》第十四条之规定：食盐零售单位、食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。
与此同时，怀宁县盐务局还联系怀宁县公安局经侦大队，要求后者出动警力打击跨省销售肠衣盐的江苏企业。
[进展]企业将提出行政复议
认为怀宁县盐务局没有肠衣盐管理的职权依据，执法目的不合法，执法程序违法，认定事实错误，处罚适用法律也错误，近日，3家企业已请律师拟向怀宁县政府提出行政复议，要求制裁怀宁县盐务局的行为。
10月23日，记者联系了怀宁县公安局经侦大队，警方表示，他们曾接到当地盐务局的案件线索，不过江苏肠衣盐销售企业跨省售盐行为是否违法有争议，警方暂未予立案。
[探因]本地肠衣盐贵一倍多
“去江苏购买肠衣盐其实是被逼的”，10月23日，上述企业之一的皖宁畜产品有限公司法人王结芹告诉安徽商报记者，同样是中国盐业总公司的肠衣盐，从怀宁盐业公司购买每吨要860元，而在江苏，不管是官办还是民营的盐业公司，每吨只卖400元左右，本地的价格高出邻省一倍还拐个弯。
向怀宁供货的江苏盐企一位负责人告诉安徽商报记者，江苏和安徽的肠衣盐同样都是井盐，生产方式一样，出厂价都在300元左右。但江苏盐业公司一吨卖450元左右，如皋甚至只卖400元，另外山东、河北、河南也只卖500元左右。“过去企业效益好，还能勉强承受高价肠衣盐，如今，肠衣加工企业大多不太景气，亟需降低成本，而因专营，当地的肠衣盐价格不肯降。”另一家叫“恒达”的畜产品有限公司老板王卫平说。
王结芹给记者算了一笔账，石牌镇肠衣加工企业每年需要肠衣盐约一万吨，江苏民营的盐业公司肠衣盐每吨价格在350元，加上每吨运费110元，如果以这个价格购买肠衣盐，一年仅此一项企业就可节省400万元。
■插曲
企业联名要求放开市场 迟迟未获回音
“我们觉得不公，去年给政府打报告反映没下文，这次就是想叫板盐务局，看看到底谁有理。”王结芹说，《食盐专营办法》中并未规定肠衣盐属于食盐，国家发改委在《2014年食盐计划安排意见》中，明确表示“只编制和下达食盐销售计划及省际间调拨计划，肠衣盐由食盐专营主体根据市场需求采取产销企业自主衔接方式保证供应，不再列入国家指令性计划。”
据了解，去年7月，石牌镇7家肠衣加工企业联名给石牌镇政府打报告，请求把肠衣盐市场放开，由供需双方协商定价，允许肠衣盐使用企业根据需要自主在本省或者省外采购肠衣盐。
石牌镇政府调查后，向怀宁县政府打专题报告。但至今怀宁县政府未有回复。
据了解，盐务管理局与盐业公司是“两块牌子，同一套班子”。
每用一吨肠衣盐奖百元 企业称还是太贵
面对日趋紧张的供销矛盾，今年8月，怀宁县盐务局也曾想出降价的变通办法。由怀宁盐业公司跨省从湖北购进一批肠衣盐，价格还是每吨860元，在肠衣加工企业保证不从第三方私自购买肠衣盐、同时肠衣盐使用量原则上不低于上一年度水平的情况下，由怀宁盐业公司给予每吨100元的奖励。
但是，这一做法并没有得到当地肠衣加工企业的欢迎。“只便宜100元，且给的不是中盐总公司的盐，质量比较差，使用后效果不行”，当地一位肠衣加工企业老总说出了原因，而且他们怀疑，“盐业公司进价顶多在300元。”
不过，据权威媒体报道，我国正在进行以“废止盐业专营”为核心内容的盐业体制改革。也许不会太久，“肠衣之乡”的用盐烦恼就会烟消云散。
■对话
省市县层层加价致肠衣盐价格高
肠衣盐到底该不该专营？同样都是中盐公司出品的肠衣盐，为何安徽省要860元一吨，江苏却只要400元左右？为此，安徽商报记者采访了怀宁县盐务局王局长。
安徽商报：国家发改委在《2014年食盐计划安排意见》中，明确肠衣盐由食盐专营主体根据市场需求采取产销企业自主衔接方式保证供应，不再列入国家指令性计划。这是否表示肠衣盐市场放开了？
王局长：这是误读，肠衣盐是食盐，仍需执行《食盐专营办法》，擅自购销肠衣盐都要依法查处。
安徽商报：每吨860元，我们肠衣盐的价格是怎么算出来的？
王局长：肠衣盐的价格是1996年由安徽省物价局定的，十多年一直没有涨价。
安徽商报：同样都是中盐公司出品的肠衣盐，比如江苏如皋只需要400元，而我们要860元，两地的价格悬殊为何如此之大？
王局长：是有这种情况，江苏可能是中间环节比我们少。我们中间环节多了，从省到市再到县，每个环节每吨都要拿走100多，所以价格上去了。
安徽商报：换位思考，860元一吨是否合理？我们能不能把价格降下来？
王局长：价格是省物价部门定的，我们改不了。我们也想过办法，从湖北盐企进肠衣盐销售给怀宁的肠衣加工企业，价格按每吨860元执行，然后每吨奖励100元。
记者乔剑
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怀宁新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离怀宁县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。