亮剑保平安真情筑和谐——太湖县创新社会管理纪实
[摘要]太湖县创新社会管理纪实
太湖县地处安徽省西南部、大别山南麓，面积2031平方公里，总人口达57万。该县与潜山、怀宁、望江、宿松、岳西和湖北的蕲春、英山相邻，面临着复杂的治安形势，而当前社会经济转型期的各类矛盾又不断出现。处在发展关键时期的太湖，是如何创新社会管理方式、构筑覆盖城乡的平安网络，让百姓的安全感和群众满意度得到提升的呢？
“金砖银砖，不如家中平安。要让百姓安居乐业，就必须解决与他们生产生活息息相关的社会管理综合治理问题。 ”太湖县委县政府对此高度重视，形成共识。近年来，该县牢固树立“抓平安就是抓发展，抓平安就是抓民生”的理念，以为全县经济社会又好又快发展提供稳定的社会环境和有序的治安环境为目标，以平安太湖创建为抓手，以工作机制创新为动力，以夯实基层基础为切入点，积极推进社会管理创新，畅通群众诉求渠道，提升社会矛盾预防和化解能力，深入开展突出治安问题专项整治行动，为社会稳定筑牢了坚实防线。太湖县分别于2007年和2011年被安徽省委、省政府命名为全省“首届平安县”和“第三批平安县”；到目前为止，该县被市委、市政府命名的“平安乡镇”达100%，“平安单位”达11个。去年，该县“群众安全感”指数跃居全省第十位。
畅通渠道
“走访”暖民心
群众利益无小事。只有真正了解了群众内心的真实想法，了解了群众的需求，才能把好事、实事办到群众的心坎上去，才能进一步提升群众的幸福感和满意度。为了让群众有话能找到地方说，有事能找到人员办，太湖县从加大县、乡镇、村三级综治工作网络建设力度入手，通过建立走访、接访等工作机制，进一步畅通群众的诉求渠道，密切干群之间的关系，彰显出综治维稳的魅力。
“走访”解民忧暖民心。近年来，太湖县各级领导干部践行“用脚步丈量民情，用心灵感受民生，用行动排解民困”的要求，紧扣“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”这一主题，在全省上下如火如荼开展的“五级书记带头大走访”活动中，把领导干部的身份亮出来、模范作用显出来、良好形象树起来，着力构建深入基层、体察民情、顺乎民意、关注民生的“走访”长效机制。
活动中，该县县委书记应杰苗、县长程志翔等县级领导带头走访矛盾多、条件差、困难多的村居，与群众促膝谈心、同吃同住，零距离沟通，了解群众生产生活状况、国家惠农政策落实情况，听取群众的意见建议，并帮助解决实际困难，对走访中发现的问题，一件件加以落实整改。大走访活动的开展，让该县群众真切地感受到关心多了，理解多了，与干部的心近了，生活更幸福了。
天华镇黄苗村是该县的一个山区村，该村村民朱国安因牵涉到他家的一起案件长时间未得到侦破，心存芥蒂，多次到镇、县里要求讨个说法。得知该情况后，时任县委常委、政法委书记，现任县人大常委会主任的张达华多次到他家做思想工作，并鼓励他利用村里的山场优势发展林业，帮助他与相关部门联系，争取发展资金。精诚所至，金石为开。朱国安终于解开心中症结，承包了皂角湾周边3个组的山场，种植毛竹、油茶等。在多方关注支持下，朱国安现已发展油茶园600余亩、毛竹片1300多亩，注册成立了太湖国安林业有限公司，组建了竹源林业农民专业合作社，不仅自己走上了致富路，还带领不少村民发展林业致富。朱国安的父亲朱书仁逢人就说：“感谢这些好干部，真正为我们老百姓着想，给我家带来了光明，让我们对未来充满了信心。 ”
“接访”知民情惠民生。“有了这个中心真好，给我们带来了很大方便。不需要没头没脑的乱找人，问题一下子就解决了。”说起镇综治维稳信访中心的好处，太湖县晋熙镇站前居委会居民陈銮姣一个劲地点头称“好”。陈銮姣几年前因右腿跌伤入住当地一医院骨科病区，后因手术问题与该医院产生了矛盾，虽经多次调解，也诉至法院，但她一直不满意处理结果。 2010年，该镇综治维稳信访中心成立后，她在站前居委会工作人员的陪同下，来这里反映了相关情况。该中心接到诉求后，立即组织相关人员积极开展调解，按照工作流程操作，最终成功化解了这起棘手的医患纠纷，让陈銮姣十分满意。
乡镇综治维稳信访中心的建立，只是太湖县建立县、乡镇、村居三级接访机制的环节之一。据了解，为了建立健全接访机制，让群众能通过合理的诉求途径反映问题、寻求支持，该县在县级建起了群众工作部，在乡镇建起了综治维稳信访中心，在村居建起了综治维稳信访工作站，为群众畅通了便捷的诉求渠道。
群众工作部实行县级领导每天接访工作制，县委书记应杰苗、县长程志翔带头接访，县级领导定期安排接访，仔细倾听询问每一位来访者反映的情况，安排落实相关事宜。群众工作部每天及时处理群众来信，对群众来访事项及时向有关机关转送、交办，并督促责任单位尽快加以答复、落实。
为健全乡镇综治维稳机构建设，县政府一次性投入48万元在15个乡镇均建立了综治维稳信访中心。建设过程中，该县召开了全县中心建设推进会，成立了由县长任组长的中心建设领导小组，建立了县成员单位联系乡镇中心建设工作制度，编印了乡镇中心建设指南，对中心职责、主要工作制度、工作流程、工作台账提出了规范化建议，统一设计制作了上墙职责制度、工作流程匾牌、《乡镇综治维稳信访中心来信来访问题简明登记表》、《排查事项分流单》、《中心工作日志》等，完善了中心带班领导和值班人员对当日处理中心工作情况的登记签名、备考制度和排查工作制度。各乡镇中心实行“1+7+X”工作模式，即以综治维稳办为基础，从政法、武装、公安、司法所、法律服务所、团委、妇联七个部门抽调一名同志常驻中心，由值班领导根据信访涉及事项内容对其他乡镇直单位和部门决定调配，现场解答、现场会商、现场交办，实现矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治和平安联创。
在此基础上，该县进一步延伸了基层综治工作平台，全面推进了村居综治维稳信访工作站的建设。县综治办经充分调研后，为全县村级工作站设计了工作职责、值班、例会、会办、报告等工作制度和工作台账、“三统筹”工作机制，印发了《太湖县村居综治维稳信访工作站建设指南》，举办了专项工作培训。目前，各工作站均有一间接待室和一间调解室，做到了工作职责、流程、组织网络上墙，工作文书规范，工作台账齐全，实现了工作力量有效整合。各工作站每天安排人员值班，受理来访事项，当面解答或及时分流给承办人员、单位。
在“一接一走”过程中，太湖县干群之间有了更宽广的沟通平台，搭起了信任的桥梁，大家心往一处想、劲往一处使，群众从鸡毛蒜皮的矛盾纠纷中摆脱出来，投身到干事创业的热潮中去。
重视排查“调解”化心结
为真正实现将矛盾化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态，有力维护基层社会和谐稳定，筑牢社会稳定的“第一道防线”，太湖县把深化社会矛盾纠纷大调解工作作为维护社会和谐稳定的一项重要工程来抓，创新理念、创新机制、创新方法，抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾排查化解工作，将综治阵地前移，受到了群众普遍欢迎。
健全管理制度，推动矛盾排查调处制度化、规范化和经常化。随着县、乡镇、村居三级综治工作网络的铺开，在县、乡镇、村居综治基础设施建立完善的基础上，太湖县进一步健全完善了矛盾纠纷排查调处工作管理制度，进一步规范了工作程序，落实了县每月一排查、乡镇每半月一排查、村居单位每周一排查、重要敏感时期每天排查的排查制度，并实行矛盾纠纷排查调处情况统计报送制。各村居均建了矛盾纠纷排查记录簿、调解矛盾纠纷登记簿、受理纠纷通知单等基础性工作台账，每半月向乡镇综治维稳办报送排查调处统计表；各乡镇完善了矛盾纠纷排查登记、受理登记、分流交办、督办、会办、办结和领导包案等工作，每月向县综治办报送排查调处统计表；县综治办每季度定期向乡镇通报报表情况。该制度不仅增强了各级矛盾纠纷的排查化解责任感，而且加大了上级对下级的工作督查力度，确保了全县矛盾纠纷排查化解工作落到实处，绝大多数矛盾纠纷化解在村级。去年，全县共排查各类矛盾纠纷1380起，调处成功1325起，调处率为96%，落实县级领导包案47起，化解47起。
创新工作机制，推动矛盾纠纷“三位一体”大调解体系建设。为了从源头上预防矛盾纠纷发生，努力减少社会矛盾，该县创新工作机制，充分整合全县资源，进一步提升了社会矛盾的化解能力。
该县在道路交通、劳资纠纷、征地拆迁等矛盾多发领域建立了行业调解委员会和边界地区联调委员会，通过调解委员会对矛盾纠纷进行调处，防范矛盾升级。目前，该县已建立了道路交通事故矛盾纠纷调解委员会、医患纠纷人民调解委员会和太湖县新仓镇、潜山县黄泥镇、怀宁县腊树镇三镇联合人民调解委员会。去年6月，该县城西乡境内发生一起公交车违章造成的交通事故，因受害者家属提出的赔偿金额不能被肇事方接受，双方发生矛盾，受害者家属、亲属情绪激动，随时可能引发群体性事件。该县道路交通事故矛盾纠纷排查调解委员会得知情况后，立即组织调解员对双方进行调解，仅用3个半小时，便促成双方达成赔偿协议，平息了矛盾。
切实加强联调联动，集中开展多发性矛盾专项排查调处活动。坚持调解优先原则，加强公调对接、审调对接和检调对接，实现人民调解、行政调解和司法调解三调联动。去年，该县人民法院共调解结案各类案件647起，该县综治办在集中开展的排查调处经营性矛盾纠纷专项活动中调处各类经营案件19起，调处成功率达100%。
全面推进重大事项社会风险评估机制，从源头上减少矛盾隐患和不稳定因素。该县制定了《太湖县重大事项社会稳定风险评估办法》等相关文件，对具体的程序和步骤进行了详细说明，要求科学运用评估结论，加强跟踪督查督办，做到了风险评估与矛盾化解相结合，预防在先，防范到位，实现了社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由治标向治本转变。该县成功完成了五千年文博园开园仪式暨第三届中国花亭湖旅游文化节活动、离任村干生活补助发放工作等社会稳定风险评估报告。
加强防控“整治”出成效
社会治安不稳定是百姓深恶痛绝的事，期盼政府重拳惩治。为顺应民心，太湖县狠抓防控体系建设，深化打击处理，强力推进专项重点整治，维护了一方大局，还给百姓一个宁静的生活环境。
在人防方面，太湖县出资组建了拥有4个中队、8名民警、 40名队员的巡防专职队伍——太湖特巡警大队。为了发挥维护社会和谐、稳定、发展的“生力军”作用，该大队确定专人及时收集、汇总各类治安情报信息，定期分析研判辖区发案规律和特点，牢牢掌握社会治安动态，特别是对于城区街面案件高发区域、高发时段的警情做到及时研判和综合分析，合理划分巡段、时段和巡逻防控重点区域，最大限度地杜绝和减少防控盲区；采取流动与定点、车巡与步巡、固定与弹性、着装巡逻和便装巡逻、巡逻盘查和伏击蹲守、网上巡查和实地巡逻、常态巡逻同错时巡逻相结合等多种灵活方式，严密街面巡逻布控措施；逐步健全了城区、乡村、重点部位、重点区域的防范责任体系，构建了街面、社区、单位内部、警务协作等立体化的防控网络，建立了“点线面结合、打巡防一体、反应快捷灵活、防控全天覆盖”的防控体系。为进一步抓好社会治安综治工作，该县还积极探索规范基层防控模式，在15个乡镇成立了由政府出资、派出所管理的专职治安巡逻队伍，共106人；要求各村组建了治安巡逻和巡更自治联防队伍；全县共聘请4684名治安联防长、治安楼栋长，专职保安队伍，遍及全县各类单位。
在技防方面，全县共建公共场所视频监控42个，在城区主要路口、出城路口和出县境路口设立了治安卡口，重点单位和要害部门建有视频监控点116个，全县136家705个报警点实现与县110指挥中心联网报警，一个以110为中心覆盖全县党政机关、复杂场所、要害部门的视频监控平台已基本建成。在此基础上，该县制定了《“平安太湖应急联动”数字化防控体系建设实施方案》，县政府决定一次性拿出550余万元完善技防建设。
该县还积极开展社会管理创新，探索了“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理模式，充分利用公安人口信息系统和计生人口信息系统准确掌握流动人口信息，切实加强流动人口服务管理，为外来人口提供子女就学等公共服务，开展关爱留守儿童活动；规范社区矫正、安置帮教工作，建成社区矫正公益劳动基地19个，全县矫正对象无一脱管、漏管，帮教对象无重新犯罪；加强对青少年进行法律教育，增强其法制观念，全面预防青少年犯罪。
狠抓专项整治，推进突出治安问题解决。该县将治安突出问题与治安混乱地区排查与矛盾纠纷排查同要求同落实，发现问题，及时开展整治。
随着机动车辆数、公路总里程逐年增加，因交通事故、争夺客源货源等原因而引发的各类矛盾在上升。为了解决交通领域的社会治安问题，该县以创建“平安畅通县”为契机，多部门联合，健全完善了道路交通安全领导小组及其办公室机构、道路交通安全联席会议制度，建立了乡镇道路交通服务站。按照属地管理原则，集中开展了道路安全隐患、机动车辆和机动车驾驶人员大排查活动，对排查出的道路安全隐患、警示提醒标志缺失、机动车辆不规范等问题分类施策进行治理。积极引导客运市场有序竞争，倡导公司化经营，整合资源，规范运营，实行同一路线由一个公司统一经营。同时，公安交警大队和交通运管部门多次组织对城区车辆乱停乱放、酒驾、违章超载、校车和接送学生车辆等进行了专项治理，收到了较好的成效。
河砂开采一直是太湖各级党委政府和群众关注的焦点和热点问题。为改变河砂无序开采造成国有资产流失、带来诸多社会矛盾的状况，该县对河砂开采市场社会治安秩序进行了专项治理。县政府成立了砂石管理领导小组，设立了砂石管理总站，从公安、国土、水利等部门抽调执法人员集中办公；先后发布了《关于整治和规范长河采砂秩序公告》和《关于整治和规范山区黄砂开采秩序公告》，对全县河砂开采统一规范管理，严厉打击非法采砂行为。通过几年来的整治，该县采砂秩序明显好转，不仅解决了社会治安问题，而且有效防止了国有资产流失。
近几年来，太湖县县城建设迈出了大步伐，拉开了“东展、西连、南拓、北扩”的序幕，县城面貌发生了日新月异的变化。如何才能为县城建设营造良好的建设环境？该县开展了县城拆迁秩序专项整治行动。太湖县委、县政府出台了《关于进一步加快县城建设的意见》，成立了县城建设指挥部，下设建设征收组、用地保障组、资金保障组、用地规划组、环境保障组，整合县纪委、县委政法委、县委组织部等各部门职能，充分利用法律、教育等各种手段，确保了县城建设征地拆迁过程中无较大矛盾纠纷发生。
近年来，太湖县还进一步加大了综治平安建设宣传力度，坚持常规宣传与重点宣传相结合，法制政策宣传与工作经验、先进典型宣传相结合，充分利用各种主流媒体、宣传册、横幅、讲座等形式开展综治宣传活动。不断创新宣传方式，开辟了平安太湖网页和纪事说法电视专栏，扩大了群众对综治和平安建设的知晓率、参与率。
和谐需要稳定，稳定保证和谐。太湖县创新社会管理综合治理工作的思路和方法，奏响了平安、稳定、和谐的美妙旋律，为百姓谱出了一首“幸福和谐曲”。如今，太湖县综治维稳工作的成果已然展现，社会治安呈现出发案减少、秩序良好、群众满意的良好局面，群众的安全感、满意度不断提升，全县上下建设活力太湖、魅力太湖、实力太湖的信心更足，一个劲吹和谐之风、迈开追赶跨越坚定步伐的太湖正展现在世人面前。 （叶玲玲金祥华张承彬）
本版由安庆市社会治安综合治理委员会办公室及本报安庆记者站协办
安庆市市长肖超英陪同安徽省委常委、政法委书记徐立全视察太湖乡镇综治维稳信访中心。
▲太湖县委书记应杰苗在接访群众。
▲太湖县长程志翔深入上访户现场解决信访问题。
▲太湖县人大主任、政法委书记张达华带案下访。
▲晋熙镇综治维稳信访中心调解纠纷，化解矛盾。
▲太潜怀接边地区联合调解委员会成立揭牌。
▲晋熙镇刘羊村综治维稳信访工作站进行 “三个排查”专项工作。
太湖县村居自治联防队常年巡逻在该县城乡的大街小巷之中。
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