忠于职守谋发展 惠及民生促和谐——怀宁县公安局交警大队务实创新规范便民纪实
[摘要]怀宁县公安局交警大队务实创新规范便民纪实
怀宁县是皖西南重要的交通枢纽，素有“襟江淮、控颚皖”之称，交通区位十分优越，但与此同时，道路交通管理任务也异常繁重。全县现有通车里程2200余公里，注册登记车辆13万余辆，其中摩托车类11万余辆，持证机动车驾驶人10万余。
2007年以来，怀宁县公安局交警大队连续被省公安厅评为“全省基层正规化建设优秀交警队”，并被省公安厅荣记集体二等功；连续7年在安庆市交警支队执法质量年度考评中名列第一，被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”；车管所被省厅总队授予全省“一等县级车管所”，被公安部授予“全国优秀县级车管所”；事故处理中队被省厅总队授予全省“县级一等事故处理岗位”、“全省交警系统第一批执法办案场所规范设置‘样板工程\’单位”，被公安部交管局命名为“全国县级道路交通事故处理规范执法示范单位”；怀宁县由此被国家六部委命名为“全国平安畅通县”。 2012年5月，该大队被公安部授予“全国公安机关优秀基层单位”。今年9月，该大队又被评为安庆市首届人民最满意的“十佳单位”。面对众多的荣誉和成绩，记者走进怀宁交警，感受到了他们的喜悦与艰辛！
怀宁县公安局交警大队现有工作人员152名，其中民警54名，工勤人员7名，交通协管员92名，党员47名。着眼于“打造一流警队、创造一流业绩、树立一流形象”目标，怀宁县公安局交警大队狠抓队伍正规化建设，着力练内功，塑警魂，不断提升自身素质。怀宁公安局党组成员、大队长刘小平是一位战斗在交警队伍中的老民警，他用毕生的精力谱写了怀宁交警无悔的篇章。在这炎热的7月，记者走进这支充满活力、规范化建设严谨的队伍，在这支被称为“怀宁经验”警营里，让人感到“务实、创新、规范、便民”这八字的沉重与愉悦！
强化班子建设 打造一流警队
面对日益突出的人、车、路之间的矛盾，近几年来，怀宁县公安局交警大队在地方党委、政府和上级公安机关的坚强领导下，坚持以预防重特大道路交通事故为中心，以“创先争优”、“三基工程建设”、“三项建设”及“三项重点工作”为载体，大力加强和改进公安交管业务和队伍建设工作，车驾管业务、交通事故处理、执勤执法等执法规范化建设齐头并进、成绩斐然，在全省交警系统一路领跑。
该大队积极组织开展执法教育培训，以社会主义法制理念教育、基本法律知识、专业岗位法律知识和实战技能为主要内容，建立了大队领导班子和岗位民警法律学习制度，做到“班子成员逢会必考”、“岗位民警上岗必考”、“民警一周一考”，通过一考一网上排名的考核机制，营造了全体民警浓厚的学习氛围，叫响了“我的岗位我负责”的口号。全员通过了全国公安机关执法资格考试，取得事故处理证资格16人、车驾管岗位查验员资格6人、考试员资格8人。民警法律法规“一口清”网上考试合格率达到98％。民警吴斐的《“快、细、清、巧”逃逸案件查缉工作法》和民警郝智明的《农村乡镇交通安全联席会议“一二三四”工作法》，先后被省厅评为全省交警系统“十佳工作法”，在全省推广。 2007年以来，侦破交通事故逃逸案件56起，侦破率达95％以上。相继涌现出王传红、何伟等10名“全省优秀交通民警”、安庆市劳动模范、省市公安交警系统执法标兵、能手。
始终坚持“一把手全面抓、分管领导具体抓、业务部门主动抓”的工作思路。实行“阳光执法”，严格主办人、法制员审核、领导审批层层把关责任制。建立个人和单位执法档案。各执法岗位全面落实执法质量“周点评、月检查、季考核、年度综合考评”的内部监管机制，出台了《执法规范化实施细则》。充分运用信息化手段，实行执法办案网上100％流转，做到网上管理、网上审批、监督、考核。在外部监督上，建立了警风警纪监督员制度和怀宁交警微博，开通了网络评警热线，积极应对网络舆情和服务咨询。各执法服务岗位均设置了警务公开栏、推行值日警官执法首问责任制、执法过错追究制。各办公办案窗口公开办案流程、执法依据、执法结果。执法服务重点岗位设立了视频监控系统，路面执法、事故处理过程全面使用执法记录仪，对民警执法过程实行全程监管，实现了“内外结合、动静结合”的长效管理机制。严格的监管促进了执法规范，五年来未发生失职渎职的执法问题。“QQ车管所”2011年被省厅交管局评为“十佳执法为民小事”。 2011年5月，车管所、事故处理中队和月山公巡中队成为全省规范化建设现场会观摩点和亮点。
广泛开展执法调研活动，定期召开警风警纪监督员座谈会，大力开展警营开放日活动，广泛听取社会各界对公安交管工作的意见和建议，认真落实整改，完善工作机制。建立了中队执法情况定期上报制度。每月汇总各执法单位执法总量、群众投诉、行政复议、行政诉讼、执法质量制度落实、新闻媒体反映等涉及群众反映强烈的执法问题，进行执法动态分析研判。大队领导和民警撰写的10篇执法实践调研论文被《中国警察网》和省厅《调查研究》专栏采用。民警吴斐连续两届被省公安厅聘请为特约研究员。通过剖析整改，促进了执法规范和办案质量的提升。连续五年信访案件息访率100％。 2010年在县效能办组织开展的重点岗位分类动态评议中，该队以83.1高分荣获全县50个行政执法岗位第二名，2011年在全县重点岗位分类动态评议中获优秀等次。
创新执法理念 提高执法水平
近年来，大队先后投资千万元完成了大队和下属7个所队的搬迁改造，完成了对车管所、考试场地和事故处理中队的硬件建设。 2011年，按照省厅“四统一、五规范”的要求，对大队及基层所队办公场所、内外观标识、引导指示标志和警营文化建设等进行了统一规范，在全省规范建立首家“县级交通安全宣传教育基地”。执法场所的规范设置和警营文化建设成为交警总队向全省推荐推广的样板。大队先后投资130万元购置了电子警察、录音、摄像笔等科技装备，提高了非现场处罚率，非现场处罚占年处罚总量的35％以上，有效缓解了警力不足，减少了执法冲突，改善了警民关系。
为缓解日趋繁重的交通管理压力，积极争取县委、县政府的重视和支持，将交通管理工作纳入党委和政府的重要议事日程,率先在全省建立县（乡镇）交通安全联席会议制度，并充分发挥联席会议平台优势，有效解决了境内国省道、主要县乡道及“村村通”公路交通标志标线安全设施不全、城区19个主要路口自动控制信号灯和8条主干道交通标志标牌标线建设、公路沿线学校及其周边交通安全等一系列交通安全的重大问题。大队加强科技建设与应用的做法被《人民公安报》宣传报道后，全国十几家新闻媒体进行了转载。多年来县局一直将交通安全管理工作列为社会治安防控体系的重要组成部分，在全省率先推行农村派出所参与道路交通安全工作机制。目前,全县已建立由20个乡镇交通安全联席单位和238名村级交通安全信息员组成的农村交通管理网络,初步形成了道路交通安全社会联动的长效机制。
大力推进宣传、执法、服务一体化建设，努力提升路面执法、事故处理、车驾管服务效能。 2009年被评为“全省交警系统第一批示范宣传阵地”。在全省率先推行轻微交通违法行为“首违不罚”和“劝告制度”。在怀宁县交通安全宣传教育基地，15000余名不同层次人员接受了安全教育。 2009年以来，共行政拘留无证开车、酒后驾车150余人，“醉驾”追刑23人。 2011年全县辖区驾驶人和行人的遵章率提高11%、交通违法行为总量下降10%、教育处罚量上升26%、罚款量下降35%。万车死亡率连续多年低于全省平均水平。在怀宁县统计局社会调查中，交警行政执法的群众满意率年平均达到97.8％。
科技信息化为支撑 推进科技强警
该大队自主投资改造升级了辖区206和318国道上的三个省级公路卡口高清交通违法自动抓拍系统，并安装了三次（含）以上交通违法行为不消除的车辆、逾期未审验车辆、被盗车辆、超速及逆行等交通违法信息的自动报警系统；在新县城12个灯控路口加装了交通违法自动抓拍系统；“以租代建”，会同电信部门在辖区事故多发的206国道、318国道和212省道上的三处急弯路段新建交通违法抓拍系统；在辖区的318国道、209省道、212省道及002县道的重点路段设立了公路标杆测速点；在6辆巡逻警车上装备了移动式电子警察；建立了交通管理指挥后端平台并与全县所有公路监控视频对接。近几年来，利用科技手段侦破亡人交通肇事逃逸案21起，利用自动报警系统拦截查处交通违法行为年均8000余起，平均每年采集非现场交通违法信息17000余条。
树立服务观点密切警民关系
为不断创新车驾管服务社会化机制，大队在1998年创立“流动车管所”下乡服务的基础上，以县车管所为龙头，以基层中队为依托，不断延伸车驾管业务服务窗口，在四个边远乡镇建立“农网办”，在四个主要集镇5个机动车销售店设立摩托车下乡服务站，最大限度方便群众办牌办证。目前20个车驾管社会化管理服务网络已覆盖全县，有效破解了农村“五小车辆”管理难题。 2009年4月，公安部在怀宁召开全国车管现场观摩会，并推广怀宁车驾管创新执法服务成功经验。 2008年以来，相继争取了国产小汽车注册登记和小型汽车科目一、二、三考试业务，共办理国产小汽车注册登记6700余辆，考试13900余人。
2008年，建立了事故处理岗位集值日警官、保险、物价、法律咨询等为一体便民服务大厅。一是会同县内保险机构率先全省建立了县级轻微物损交通事故快速理赔机制。对车损在2000元以内的轻微交通事故当天办结，该机制建立以来共快处快赔轻微车损事故2650余起。二是在全省率先建立了“交通事故损害赔偿人民调解员机制”，改进交通事故赔偿调解方式。 2009年以来，人民调解员参与交通事故损害赔偿调解达1200余起，重大、疑难案件28起，及时化解了矛盾纠纷，减少了信访、投诉案件，维护了一方稳定。通过交通事故回访反馈，取得了群众满意、当事人满意、党委和政府满意的社会效应，真正意义上实现了执法法律效果和社会效果相统一。 ·吴斐本报记者王原·
节日期间，安庆市人民政府副市长、市公安局党委书记、局长范先汉在怀宁交警大队月山中队视察工作。
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