依法行政为抓手多管齐下推进人口管理
近年来,枞阳县认真贯彻落实中央《决定》精神,以稳定低生育水平为中心,以依法行政为抓手,加强领导,严明责任,强化监督,便民维权,有力地促进了人口计生工作深入、健康、和谐发展。
■抓认识 夯实思想基础
依法治国是我国的一项基本方略,亲民、爱民、为民是党和政府的重要执政理念。为促进人口计生工作依法管理、依法行政,该县坚持用计划生育“一法三规”统一各级的思想认识,做到了“四个纳入”:一是将计划生育“一法三规”纳入党组中心理论学习的重要内容,定期组织学习,为做好新时期人口计生工作奠定了思想理论基础。二是纳入“五五普法”规划重要内容,配合新闻媒体开设了计划生育法律法规普法宣传专题栏目,增强了广大干部群众的法律法规意识。三是纳入县、乡、村三级人口学校培训重要内容,实现了法律法规与广大群众面对面的零距离宣传,有效提高了广大群众遵纪守法、依法生育的自觉性。四是纳入人口计生集中宣传重要内容,在元旦、春节、纪念日期间利用秧歌队、文艺汇演、志愿者宣传队等形式,进村入户、上街宣传,2009年,举行《婚育新风进万家》专题演出10次,国策宣讲小分队演出20次,参演人员3100余人。
■抓规范 严格依法行政
一是严格实行人口计生执法人员持证上岗制度。全县人口计生执法干部真正实现了持证执法、亮证执法。二是严格落实执业资格审核制度。全县两级人口和计划生育服务机构全部依法领取了《人口和计划生育技术服务机构执业许可证》,专业技术人员全部做到持证上岗,其中中级及以上职称21人。三是严格落实执法责任追究制度。对违反人口和计划生育法律法规和人口和计划生育执法工作“七不准”等有关规定的,一经查实,严肃追究责任。四是严格执行再生育审批制度。具体实行了“六项制度”:即第一经办人责任制、申请人所在单位一把手签字制、群众监督有奖举报制、再生育审批张榜公示制、“两残”(成人伤残、病残儿)统一鉴定制和公职人员、党员干部再生育申请相关部门审查把关制。五是严格落实信访接待制度。坚持专人专案、分包负责的原则,实行一人一案包案制度。六是执法告知制度。既告知当事人其违法事实和应承担的法律责任,又告知其相关法律法规及维权途径,最大限度地保障群众的知情权。
■抓协调 破解工作难题
社会抚养费征收难,严重困扰着人口计生工作的正常开展。为破解这一难题,该县从抓部门协调入手,狠抓了四个环节:一是宣传造势。采取多种方法,广泛宣传《社会抚养费征收管理办法》等有关法律法规,营造了良好的工作氛围。二是协调联动。县委、县政府将社会抚养费征收列入县对乡镇年终考核内容,将立案率、执结率列入法院系统的责任目标,并实行严格的考核、奖惩。三是依法征收。县人口计生委与法院联合,成立了人口和计划生育合议庭,探索出了“县级委托、乡级征收、村级配合、法院保障”的社会抚养费征收长效工作机制。四是严格管理。县政府出台专门文件,要求在社会抚养费征收过程中必须严格执法主体,严禁村级代征代管;必须开具全省统一的收费票据,严禁打白条;必须严格执行“收支两条线”管理制度,严禁坐支挪用。
■抓公开 强化社会监督
一是狠抓政务公开。县、乡、村层层公开部门职责、行政审批事项和程序,公布举报电话,设立意见箱,实行“阳光操作”。二是完善监督评议。健全行政执法日常监控和年度评议考核制度,将结果纳入年终考核;从人大、政协、纪检、监察和社会团体等部门聘请行风监督员,深入开展民主评议行风活动,坚决纠正行业不正之风。三是公开承诺、践诺。利用各种形式,对社会公开承诺,接受社会各界监督。同时,践诺情况在新闻媒体予以公布,并作为行风建设重要考核内容。
■抓服务 维护群众权益
一是强化服务设施建设。自2008年以来,各级财政共投入专项资金1280万元,按照国家、省人口计生委有关计划生育技术服务站(所)建设标准,对县、乡级服务站进行了新建或改扩建,增添配齐了服务设备。二是着力规范技术服务。扎实开展避孕节育技术全程服务,做到了“四规范”:规范术前知情,实行了避孕节育手术前同意书制度;规范手术规程,手术过程中,做到稳、准、轻、细,避免手术事故发生;规范术后指导,建立了生殖健康教育处方制度;规范术后随访,统一了村级避孕节育手术后随访表,将随访情况作为考核基层工作的重要内容之一。三是积极开展出生率缺陷干预服务。以县站和乡村人口学校为依托,对参加培训的新婚夫妇,大讲特讲优生监测的重要性和必要性,对有病残儿申请再生育的家庭实行重点跟踪和指导,建立健全档案等,通过一系列优质服务使95%以上的生育夫妇实现了由“要我参加优生监测”到“我要参加优生监测”的转变。
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