秸秆焚烧的危害及禁烧的法律依据
“上午烧秸秆，下午就拘留”、“谁焚烧秸秆拘留谁，烧谁的秸秆拘留谁”。这样的标语，虽然只是挂在某一个村里的田间小树上，但经网络一传播，影响还是蛮大的，让人感到不是滋味。细想想，挂这样的标语，除了吓唬吓唬农民，还能起到什么作用，真要是有人较起真来，让你拿出法律依据，还真不好收场。因此，在禁烧秸秆工作中，农村基层干部要学会用法律教育和引导农民，告知其焚烧秸秆的危害和禁烧秸秆的法律依据。
危害一：污染空气环境，危害人体健康。有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
《大气污染防治法》第四十一条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。《安徽省大气污染防治条例》第九十四条规定，违反规定焚烧秸秆的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令改正，处以五百元以上二千元以下罚款。
危害二：引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧极易引燃周围的易燃物，如没有收割的小麦，特别是在干燥、有风的天气，会火烧连营，殃及众多农户。在树林、果树附近焚烧秸秆，一旦引发大火，后果将不堪设想，造成他人损害的，依法要赔偿受害人损失。
《侵权责任法》第六条规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款规定，放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。《森林法》第四十四条规定，违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。
危害三：引发交通事故，影响道路交通和航空安全。由于大部分高速公路两旁有大量的农田，焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故，影响人民群众生命安全。
《道路交通安全法》第一百零四条规定，未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。有前款行为，影响道路交通安全活动的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。
危害四：破坏土壤结构，造成农田质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。该条例第三十三条规定，违反本条例规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《安徽省基本农田保护条例》第七条规定，一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为进行检举、控告和抵制。
（刘腾）
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