016年6月30日阜阳市第四届人民代表大会常务委员会第五十一次会议通过，2016年7月29日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准，自2016年

《阜阳市地下水保护条例》（以下简称《条例》）已经2016年6月30日阜阳市第四届人民代表大会常务委员会第五十一次会议通过，2016年7月29日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准，自2016年10月1日起施行。《条例》依据有关法律法规，融会了国家、省实行最严格水资源管理制度的政策要求，针对阜阳市地下水管理存在的问题，借鉴其他城市的立法经验和好的做法，提出了一系列强化地下水保护的措施和要求，具有较强的可操作性。《条例》的出台,对于加强地下水依法保护，规范取用水行为，促进绿色发展、建设生态阜阳具有重要意义。

《条例》共六章四十一条，包括总则、规划与利用、节约保护与治理、监督管理、法律责任和附则。

一、关于适用范围和管理体制。考虑到阜阳市地下水开发利用和地下水超采区主要集中于阜城及各县市城区的实际情况，《条例》第二条规定本条例适用于本市市、县（市）城市规划区内地下水保护、开发、节约、利用和管理活动。而对城市规划区外地下水保护，第四十条明确将城市规划区外深层地下水的保护、开发、节约、利用和管理，纳入《条例》适用范围。《条例》明确了各级政府和有关部门地下水保护工作职责，指出市、县（市、区）人民政府应当将地下水保护、开发、节约、利用的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，严格考核管理。明确市、县（市、区）水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域地下水统一管理和监督工作，对其它部门相关职责予以了界定，充分体现了职责明确、上下联动、齐抓共管、全面推进的精神。

二、关于地下水规划和利用。规划是行动的先导。《条例》强调了规划重要性，指出市、县（市、区）水行政主管部门应当会同有关部门，编制地下水保护和利用规划，要求地下水保护和利用规划应当与国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、土地利用总体规划等规划相协调。《条例》强调了规划水资源论证重要性，指出国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目布局涉及地下水开发利用的，应当进行水资源论证，保障经济社会发展与水资源承载能力相适应。《条例》要求编制地下水严重超采区内限制开采区和禁止开采区划定方案，制定地下水超采区综合治理方案，划定并公布地面沉降控制区，确定超采区管理目标。《条例》有关地下水规划的要求，体现了以科学的规划引导地下水保护工作，注重保护工作的科学性、合理性和协调性。

阜阳市地下水利用存在问题比较突出，主要表现为地下水超采和无序利用，为此，《条例》要求在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用中深层及深层地下水，同时要求对地下水取用水总量达到或者超过控制指标的区域，应当暂停审批建设项目新增取用地下水等一系列规定，力求通过各项规定的落实，逐步解决阜阳市地下水超采和无序利用等问题。

三、关于地下水节约、保护与治理。地下水节约、保护与治理是《条例》的主要内容，在节水方面，《条例》强调政府及其有关部门应当采取措施，加大节约用水方面的投入，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型社会。要求新建、改建、扩建建设项目，应当制定节约用水措施方案，配套建设节约用水设施。节约用水设施应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产。在保护方面，《条例》要求各级政府应当制定地下水饮用水水源保护方案和突发事件应急预案，完善地下水饮用水水源地安全评估制度，强化地下水饮用水水源地应急管理，建立应急备用水源。要求有关部门采取综合防治措施，防止污染地下水。在治理方面，《条例》强调应当加强地表水水源工程建设，完善地表水置换地下水的输配水工程设施，地表水源工程建成供水后，除保留部分地下水井作为应急备用和特殊需要用水外，供水区内其他自备井应当封闭；同时《条例》对再生水的推广利用、取水井管理也作了明确规定，体现了节水优先、全面保护、综合治理的指导思想，具有较强的针对性。

四、关于监督管理。实施严格的监督管理是促进有效保护的重要保障，《条例》明确了三个方面监督管理措施。一是规定水行政主管部门应当组织建设地下水资源管理信息平台，完善地下水监测站网，实现水位、水量、水质等监测信息的采集、传输、处理、储存、应用和公开，要求取用地下水的单位和个人应当按照有关标准安装取用水计量设施，并保证其正常运行。二是要求各级政府应当建立完善联合执法工作机制，组织水行政、住房城乡建设、环境保护、城管执法等部门开展联合执法。三是明确对地下水管理目标完成情况进行考核，并将考核结果作为对各县（市、区）人民政府综合考核评价的依据。

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