安徽省将建游客失信档案情节严重将通报上级写进“黑名单”
[摘要]情节严重将通报上级写进“黑名单”
“游客黑名单”升级为“旅游黑名单”，除了范围拓宽外，对旅游不文明行为的惩戒逐渐清晰。近日，《旅行社条例（修订草案送审稿）》规定：黑名单游客可写入个人征信系统。然而，在实际执行环节，省内旅行社、景区、银行等暂无法对列入黑名单的游客“设卡”。目前，省旅游局已建立旅游经营者“红黑榜”，下一步要打造游客失信档案。
[动态]旅游“黑名单”纳入从业者
从国家旅游局制定游客“黑名单”制度以来，已分批曝光了19起典型不文明行为、20名游客被纳入“黑名单”，其中一名来自安徽省。
“黑名单”制度源于去年4月，国家旅游局发布实施《游客不文明行为记录管理暂行办法》。今年5月，再出新版“黑名单”，即《旅游不文明行为记录管理暂行办法》。
从内容上看，新版范围从游客拓展到从业者，在完善记录程序方面，新加入了“评审委员会”，对规范信息保存期限进行了调整，将期限从“1年至2年”，提升为“1年至5年”。
但新版“黑名单”中仅提到主管部门可将信息向社会公布，并未有明确的约束力。
“黑名单”可写入征信系统
“黑名单制度”正在完善，国家旅游局近日发布公告，将《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规进行了合并修订，形成了《旅行社条例（修订草案送审稿）》。针对我国游客在出游过程中发生的不文明行为，旅游主管部门可以将旅游者相关信息纳入不文明行为记录，向社会公布，并向公安、海关、检验检疫、边检、交通、金融等部门和机构、行业组织及有关经营者通报。有关部门和机构、行业组织、经营者可以根据职责权限在征信系统中记录，采取在一定期限内限制出境旅游、边境旅游、参加团队旅游、乘坐航班等惩戒措施。但如何与“黑名单”互动并没有明确规定。
[声音]旅行社：无权拒绝“黑名单”游客
游客上了旅游局“黑名单”，还能不能参团旅游？目前为止，安徽多数旅行社给出了基本相同的答案，无权阻止游客报名旅行团。
安徽中青旅的相关负责人张广辉告诉安徽商报记者，主管部门并没有下发文件通知拒收“黑名单”上的游客。
另外，如果游客通过旅游电商报名，系统也没有自动筛查“黑名单”游客的功能。
出境游方面，仅有来自公安、检察院、法院以及安监等部门的限制出境人员名单，目前还没有来自国家旅游局的限制出境人员名单。
但张广辉告诉记者，旅行社自身已建立了“企业黑名单”，有不文明记录的游客全部归档，但“企业黑名单”并未和旅游部门进行信息共享。
景区：非实名购票无法识别身份
对有过黑名单记录的游客，景区是否会“设卡”？采访中省内景区表示无法识别身份。
合肥5A级景区三河古镇的相关负责人孙骏告诉记者，三河古镇是开放式景区，没有办法对游客身份进行检查，即便是进入购票景区，游客在购票时也不需要出示身份证明。
在日常工作中，景区工作人员一旦发现游客有不文明行为，通常都当即制止，并不会向上级通报。
出游不受影响，个人生活是否受限？记者从光大银行潜山路支行的工作人员处了解到，个人贷款需要提供人民银行的征信记录，如果征信记录中没有旅游局这个“黑名单”记录，贷款是不受影响的。
部门：已建旅游从业者“黑名单”
记者从安徽省旅游局监管处了解到，截至目前，安徽省并未向国家旅游局通报不文明游客的信息，但各地市已着手建立区域“黑名单”档案。其中，宣城市从去年4月起，已经通过宣城旅游网以图片形式曝光了三批不文明游客的照片。“新版黑名单”范围覆盖游客和从业者，而近期，省旅游局已经印发《安徽省旅游经营失信行为惩戒暂行办法》，建立省市县三级旅游经营失信行为惩戒管理体系，打造安徽旅游信用信息共享平台“红榜”和“黑榜”，并明确奖惩内容。
在国家旅游局公布的20人“黑名单”中，绝大多数来自于媒体监督和社会举报。省旅游局监管处相关负责人表示，目前，旅游经营方的约束和管理已经形成制度，下一步，对游客的失信及不文明行为将进一步细化管理。建立游客失信档案，建立旅行社、旅游饭店、旅游景区等多方联动机制，逐步完善游客不文明信息通报、追责机制，对出现严重不文明行为的游客上报国家旅游局，记入“黑名单”。
记者郑茹
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