扎实推进依法行政 努力构建法治国土

普法宣传。送法律文书到企业。卫片执法监督检查。普法展板。□ 本报记者 唐嘉阳

近年来，市国土资源局紧密围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职能定位，切实将法治理念、法治思维和法治原则贯穿国土资源管理全过程和各环节，为资阳市经济社会发展提供有力的国土资源法治保障。

“无死角”清理规范性文件

强化依法行政源头治理

“资阳市国土资源局印发《资阳市土地整理资质备案制度的通知》，因土地整理资质备案制度已被取消，应废止……”在市国土资源局法规监察科的文案上，放着一份“废止的规范性文件目录”，上面记载着规范性文件的名称、文号以及废止理由。

2015年，市国土资源局开启了一次规范性文件清理行动，这是资阳市国土资源系统有史以来的首次清理。

此次清理主要针对2015年12月31日以前，以市国土资源局名义制发和该局起草的以市人民政府名义制发的涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件。

由法规监察科牵头，按照“谁制定、谁负责”的原则，组织市局各科（室），各分局、直属事业单位对本单位起草并制发的61件规范性文件，提出继续有效、应予修改或废止和失效的具体意见；经法规监察科汇总审查后提交局务会审定，并将清理结果按程序向社会公布。

“是否与国家法律、行政法规和省市地方性法规、规章相抵触，是否违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费等，成为清理规范性文件的标准。” 该局法规监察科负责人介绍道。

同时，该局还牵头制定出台了《关于进一步提高全市土地利用效率的通知》《关于资阳中心城区退城入园工业企业土地收储的实施意见》《资阳市中心城区土地储备实施办法》《关于进一步加强采矿权管理的通知》《资阳市土地整理项目和资金管理办法》《关于进一步加强城乡建设用地增减挂钩试点项目管理的通知》《关于加强土地征收完成后供地前土地管护工作的建议》等系列规范性文件，进一步规范土地供应和收储、采矿权、项目等管理工作以及土地征收后供应前管护工作，从而实现规范国土资源管理。

“通过做好清理规范性文件‘废、改、立\’工作，极大地促进全局国土资源法律规范体系建设，有效避免因规范性文件瑕疵而引起的行政复议和行政诉讼，进一步提升国土资源管理和依法行政水平。” 该局负责人如是表示。

目前，市国土资源局已建立规范性文件清理与评估工作长效机制，由法规监察科牵头，组织各单位，按照“谁制定、谁清理”的原则，坚持每两年对规范性文件进行一次集中清理。

优化信访、复议和应诉机制

依法维护群众合法权益

近年来，市国土资源局畅通群众利益表达、权利救济渠道，切实落实国土资源信访工作职责，把信访纳入法制化轨道。

2016年，该局依法依规办理人民群众来信来访200余件（次），落实省委第四巡视组、省国土资源厅、市委巡查办交办案件90余件。

信访案件的圆满解决，得益于完善的信访机制。该局制定了相关实施方案，认真梳理国土资源领域投诉请求，细化补充相关内容；制定了相关依据文件，明确责任分工和督促检查，促使群众合理诉求依照法律规定和程序得到有效解决。

此外，该局健全行政复议、行政应诉相关制度，规范程序。坚持法律顾问制度，加强与市政府法制办的沟通，认真开展行政复议和行政应诉工作。积极履行行政复议决定和法院生效判决，做到件件有回应。

2016年8月5日，李某某及其家人向市国土资源局申请行政复议，对《集体土地建设用地使用证》不服，请该局对自家的土地面积进行再次核实并重新颁证。收到复议材料后，该局对其提供的相关证据进行了书面审查，并依据相关法律规定，当面送达了《不予受理行政复议申请决定书》。李某某接受了这一结果，在法定诉讼期限内没有提起行政诉讼。

2016年，该局依法办理行政复议案件6件，涉及信息公开、征地补偿安置、土地权属纠纷等内容；依法办理行政应诉案件8件，涉及征地补偿、信息公开、土地权属纠纷、土地出让合同纠纷。

做实普法、学法工作

努力营造浓厚法治氛围

2016年12月22日，市、区两级国土资源管理部门在雁江区和平路联合开展了主题为“弘扬法治精神，建设法治国土”普法宣传活动。国土资源系统的工作人员走上街头摆摊设点，发放《不动产登记暂行条例》《地质灾害避险应急手册》等各类宣传资料300余份（册），现场接受群众咨询，为群众答疑解惑。

“通过这样的形式，对帮助广大群众解决身边的国土资源法律问题，满足群众国土资源法治需求，提高群众法治意识起到了良好的促进作用。”该局相关负责人表示。

在国土资源系统内部，该局制定法治宣传教育五年规划；建立常态化学习制度；编印、购买相关法律法规政策书籍资料，全市国土资源系统全覆盖学习。

面向社会大众，该局利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日等专题宣传日，通过多种方式宣传国土资源管理法律法规。同时，长期在市不动产统一登记办事窗口，摆放宣传资料，送发办事群众。同时，大力开展“法律七进”活动，旨在普及法律常识，培养法律意识，提升市民法律素质。

眼下，市国土资源局紧跟时代步伐，开展“互联网+法治宣传”行动，利用门户网站深化政务公开，与媒体合作宣传国土法规，建立国土微信平台。

加大卫片执法力度

全力维护国土资源管理秩序

近日，市政府督查室前往雁江、安岳、乐至，对2016年度卫片执法监督检查工作开展情况督查。在各县（区）违法用地整改现场，督查组查阅卷宗资料，认真听取情况汇报，与各县（区）政府分管领导召开座谈会通报督查意见，面对面共同解决问题。

“卫片执法”即依据卫片（卫星图片）对一个行政区域开展执法检查，通过对卫片所反映土地利用、矿产资源勘查开采情况发生变化的地块逐一进行核查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现和查处违法行为。

卫片执法检查工作改变了过去仅依靠群众举报、媒体曝光、脚跑眼看等传统的执法手段，逐渐形成了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监管体系，警示震慑了违法行为，成为维护地区国土资源管理良好秩序的“利器”。

“卫片执法是国土资源执法工作的一种具体组织形式，对于维护国土资源管理秩序有着其他手段无法替代的作用。”该局负责人说。

此外，市国土资源局还通过研究制定系列依法管理用地政策文件、配合国家土地督察成都局和审计署开展土地例行督察、耕地保护和土地出让金收支专项审计等具体工作举措，进一步强化了各级党委政府依法依规用地意识。

从近几年土地卫片执法检查工作的结果来看，全市违法用地比例呈逐年下降趋势，已连续6年实现了“零约谈零问责”的工作目标。

新闻推荐

市人大常委会专题调研雁江义务教育均衡发展工作王荣木出席座谈会并讲话

本报讯（记者王继）5月24日，市人大常委会组织部分驻会常委及人大代表赴雁江区专题调研义务教育均衡发展工作。市人大常委会主任王荣木出席座谈会并讲话，市人大常委会副主任王存志参加调研并主持座...

安岳新闻，有家乡事，还有故乡情！连家乡都没有了，我们跟野人也没什么区别。露从今夜白，月是故乡明。安岳县一直在这里为你守候。