藏粮于地富农增收——资阳市加快推进高标准农田建设
□本报记者 王继
一条通村水泥路旁，上百亩平整后的田土一望无垠，田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥。远望，一栋栋两层小洋楼散落其间，一幅美丽新村画卷映入眼帘。
这是4月1日，记者在雁江区东峰镇东峰村高标准农田建设现场看到的画面。而这样的美景不止于此。近年来，资阳市在推进高标准农田建设工作中，积极整合涉农项目，规范项目管理，不断创新机制，取得了较好的成绩。全市各地受益于高标准农田建设快速推进，极大改善了农业生产基础条件，推进了粮食稳产高产、农民增收致富。
保障粮食安全
到2020年建高标准农田266.31万亩
“去年村里搞了高标准农田建设项目，不仅生产条件变好了，更是让我们种粮增收有保障了。”雁江区堪嘉镇铧厂村村民罗祥贵高兴地说。
2016年，雁江区预计完成高标准农田面积4.6万亩，完成财政投资6272万元。“高标准农田建成后将取得良好的经济效益、社会效益、生态效益。预计增产粮食219.55万公斤，油料21.02万公斤，蔬菜671.49万公斤，新增种植业总产值2008.4万元。”雁江区农业局负责人说。
市发改委有关负责人表示，“三农”工作中农业是关键和重点，农业强、则农村稳、农民富。没有农业的支撑，新村建设难以推动，农民富裕难以实现，全面小康沦为空谈。因此，抓“三农”工作，应首抓农业发展，而农业发展的基础条件就是高标准农田建设。
当前，资阳市高标准农田占比不高，田土分割细碎、路网水网不成系统和建设水平不高、设施设备短缺、耕地质量较低和环境恶化的问题还比较明显。抓好高标准农田建设，是解决粮食安全问题的需要，是推进现代农业发展的需要。“我们应切实增强忧患意识，把粮食安全摆在十分重要的位置，狠抓高标准农田建设，切实提高农业防灾抗灾能力，藏粮于地，为确保国家经济和生态安全作出应有的贡献。”
抓好高标准农田建设，是推进粮食稳产高产、农民增收致富的重要途径。2014年资阳市专门制定并印发了《资阳市高标准农田建设标准（试行）》，有效提高了资金使用效益和农田建设标准。“十二五”期间资阳市高标准农田建设完成130多万亩，为全市粮食增产、农民增收奠定了坚实基础。
据悉，到2020年，资阳市要建成集中连片、旱涝保收高标准农田266.31万亩，“十三五”期间，资阳市高标准农田建设要完成130.50万亩。今年资阳市要完成31万亩高标准农田建设目标任务。
统筹推进
高标准农田重建设更要重管护
安岳县紧紧围绕国家级现代农业示范园区建设这条主线，立足当地区域特点和自然资源，按照高标准农田建设总体要求，突出粮油生产，结合柠檬等特色产业布局，围绕重要交通干线和适宜高标准农田建设的重要部位，根据不同区域、不同地形、不同产业发展特点，科学规划建设高标准农田。
安岳县的做法体现了资阳市高标准农田建设的思路理念，即抓好规划布局，统筹推进。
市发改委副主任郭钦表示，高标准农田建设的基本要求就是紧紧围绕新增粮食生产能力、培育现代农业产业基地和新农村建设等任务，科学规划、精心实施，达到田成片、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排，始终结合农业机械化、规模化、标准化等现代化发展方向和要求，为下一步农业产业规模化、集约化发展奠定坚实基础。建成后项目区耕地地力等级、灌溉保证率，以及主要粮食作物耕种综合机械化水平、耕地质量提升技术推广率明显提高，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升。
“特别是在项目布局上，既要做到成片开发，项目与项目之间适当相互补充，又要避免重复规划、重复布局、重复建设，造成项目资金的重大浪费。”市发改委建议各县（市、区）在高标准农田建设工作中，按照“整合资源、成片规划、适当补充、界限分明”的原则，将各行业、各部门的项目科学规划和布局，既有利于发挥项目资金的最大效益，避免重复建设和浪费，也有利于项目监督检查，避免工程混淆、责任不清的问题。
同时，部分地方存在高标准农田建设 “重施工、轻管护”的问题，存在着产权不清、责任不明、措施不实、资金缺乏等现象。
郭钦说，除了抓好规划和高标准外，应切实抓好项目管护促进效益长期发挥。把工程施工和后期管护放在同等重要的位置来抓，做好相互衔接。一是要建立健全建后管护制度，加强工程建后移交，落实管护主体责任。二是及时落实基本农田保护制度，加大监督检查力度。三是在土地确权的同时抓好高标准农田的流转和使用监管，引导和激励种养大户、专业合作组织、家庭农场等共同参与高标准农田建后管护。四是研究落实并建立专门的地方高标准农田建后管护资金或财政预算制度。五是建立地方高标准农田数据库，将高标准农田的基本信息及时录入系统，信息共享、多方监管，确保不重不漏、家底清楚。动态抓好高标准农田建设、资金投入、建后运行、土地利用、耕地质量等情况。
市财政局副局长卞建武也表示，应坚持以农民为主体，建立高标准农田建设管护新机制。建立和完善以农民为主体的建设管理机制，通过组织农民参与，探索高标准农田建设管护新办法。让农民全面参与项目规划、建设和运行，落实知情权、参与权、选择权和监督权。让他们参与项目工程建设、监督管理和工程竣工验收，强化项目区农民的主人翁意识，解决高标准农田建设管理难和工程建后管护难等问题。
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