最大限度发挥功能区的支撑作用
□范恒山
编者按4月7日,市委、市政府召开部分功能区管理范围和机构设置调整优化动员会议,围绕推进“四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展思路,对部分功能区管理范围和机构设置进行调整优化。
今日起本报推出“优化功能区布局聚力加快现代化组群式大城市建设”栏目,邀请相关区县主要负责同志,围绕这次功能区调整优化,谈各功能区和相关区县如何抓紧对各方面工作进行全面梳理分析,尽快摸透情况,理清发展思路,搞好工作衔接,确保调整优化工作有序推进。同时还将邀请部分专家学者,围绕这次部分功能区管理范围和机构设置调整优化相关问题进行深度分析解读,敬请关注。
一个地区的发展不仅要有正确的方向,也要有科学的路径,路径决定效率、涉及代价,甚至关乎成败。各种类型的功能区是开拓创新的试验田、引领发展的示范区,因而是一个地区实现优质高速发展的重要支撑,具有很强的路径色彩。过去几十年来,一大批国家级和区域性的战略功能平台应运而生,在推动经济社会持续稳定发展中发挥了顶梁柱的作用。因此,在推进现代化发展的进程中,应高度重视功能区的建设。
功能区建设涉及规划设立和发展提升两个方面。在规划设立方面,要尽可能争取国家战略功能平台落户本地,通过其承载使命也承接利好来促进自身快速发展。与此同时,要从实际出发,积极打造适宜的多样性功能平台。在发展提升方面,要立足于试验和示范两个核心要求,围绕促进产业优化和体制创新两个关键内容,不断添加新内容、赋予新功能,通过“加持”和“衍化”使其永远挺立于发展改革的制高点。而对一个地区来说,还应当把规划设立与发展提升两者有机结合起来,通过功能区的结构调整和功能藕合,实现资源优化配置和能量充分释放,使其在地区发展中最大限度的发挥支撑带动作用。
淄博市围绕“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”的城市发展战略对部分功能区管理范围和机构设置进行调整优化,我认为在总体上符合功能区建设的方向与思路。在科学谋划和精细管控的条件下,这种调整优化有利于凸显核心区功能,实现区域一体联动；有利于统筹资源配置,提高经济运行效率；有利于积聚提升产业,加快培育经济增长极；有利于发挥城市特别是中心城区的辐射效应,促进城乡协调发展；也有利于对接新理念新思路新技术,改善城乡环境与面貌。实施的好,必将带来淄博经济社会的超常发展和地区形象的革命性变化。应以此为契机实现四个优化:一是优化空间布局,实现生产、生活和生态的和谐共建；二是优化产业结构,强化具有竞争力的实体经济的发展；三是优化功能设置,着力培育各功能区核心发展能力；四是优化社会治理,切实提高城乡区域协调发展的水平。
(作者系著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长)
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