检验检疫通关驶上“快车道”
检验检疫人员在出口食品企业现场监管通关便利化,是开放型经济健康发展的要求,是进出口企业减负增效的需求。在对外贸易中,进出口货物通关便利化程度,直接关系到企业的成本和效益,关系外贸经济的发展环境。
如何有效地提升检验检疫通关速度,是淄博检验检疫局不断研究的课题。该局通过电子信息化、业务改革、监管合作等多种措施提高通关速度,为淄博市进出口企业轻舟扬帆护航。
□本报记者薛燕通讯员王满刚陈倩倩
淄博检验检疫局结合把关服务职能,积极创新工作方式、改革监管模式,充分释放贸易便利化红利,使辖区进出口企业享受到了检验检疫通关的诸多便利,为淄博进出口企业铺设了一条通关快车道。
以电子信息提升通关便利化
“马科,您好,我们公司名称变更了,再办理产地证需要准备哪些材料呢?”
“请打开群共享中《申办产地证指南》阅知。”
“OK!”
……
“马科,我们有3票快速核放的报检单据,这样填写您看可以吗?”
“可以,请发邮件即可。”
……
“您好马科,这票报检号已发申请到邮箱,请帮忙查下是否属于快速核放范围?麻烦办理通关单手续。”
“属于快速核放,已发送通关单。”
“真方便,你们太给力了!”
……
日前,在淄博检验检疫局检务科“检务之家QQ群”中,记者看到了这样几段聊天记录。记录中,企业咨询业务、办理报检通关手续的便利可见一斑。
QQ群中的“马科”,是淄博检验检疫局检务科科长马效冰。多年来习惯于埋头审核大堆纸质证单的他,如今更多的是在电脑前敲击键盘、轻点鼠标,回复企业咨询,审核电子证单,为企业办理无纸化通关手续。
由于检验检疫报检通关的专业性、政策性比较强,而进出口企业的报检人员、产地证申报人员,对相关政策及专业知识的掌握程度参差不齐,特别是一些新出口企业、新从业人员在这方面更是缺乏经验,因报检通关单据填写不规范而造成的反复修改、排队等候等现象一度时有出现。2012年2月,马效冰和科里的同志在互联网开通了“检务之家”公共咨询服务邮箱,将检务相关工作指南以及报检随附单据和报检单填制规范、产地证书填制规范、集中审单规则等信息全部上传到公共邮箱中,供企业随时登录查询、学习和下载,使受理报检工作延伸到了报检前,实现了服务前置。后来,他们又利用电子邮件系统开通了“检务之声”电子播报,及时将企业报检申报中存在的问题和注意事项向企业报检员、申报员反馈；同时,开设了“检务之家”QQ群,检务工作人员、检验员、企业报检员对工作中遇到的问题在群里进行实时咨询、沟通和交流。这样一来,就将报检中容易出现的问题解决在了报检前,降低了差错率,保证了准确度。今年以来,该局产地证审签系统退单率同比降低16%,出入境报检更改率同比降低37%,出境证单流程周期比去年同期缩短了0.43天。
这种通过信息化手段提升检务工作质量和企业报检通关便利的做法,得到了企业的积极响应和欢迎。截至目前,“检务之声”电子播报已发布信息65期,上线企业近千家,“检务之家QQ群”从1个增加到了3个,群成员已达1150多人。孙红是刚从事出口报检工作的报检员,曾为自己不了解相关报检知识而发愁的她,没想到在家里点点鼠标,在QQ群里咨询了几个来回,自己的第一笔报检通关业务竟然在网上就轻松搞定。
以业务改革提升通关便利化
11月18日,山东海达食品有限公司一批货值14.79万欧元的兔肉产品,在淄博检验检疫局报检后,当天即完成报检、抽样等放行手续,顺利出口。过去,同样的产品报检,一般需要5至7个工作日才能完成。海达公司国际业务部经理刘成华深有感触地说,如今之所以这么便利,得益于淄博检验检疫局对出口食品实施的无障碍放行模式。
出口食品无障碍放行,是淄博检验检疫局积极主动响应改革号召,创新监管理念,在充分调研论证和风险分析的基础上,对出口食品探索实施的一条检验放行新模式。在淄博检验检疫人看来,多年来规范的备案管理制度,完善的官方监控体系,为试行出口食品无障碍放行模式奠定了必要的基础和条件。为了做到风险可控、质量可保,他们制定了日常监管、官方监控与验证、风险分析、企业追溯及记录、召回等一系列保障制度,规定申请无障碍放行的企业,只要产品质量自检自控合格和官方监控合格,其需要送检的报检批货物,经现场查验合格后即可进行评定放行,无须等待检测结果。一旦已放行的产品检测结果为不合格,检验检疫部门将按照有关要求启动严格的不合格召回制度,立即督促企业实施召回。
“无障碍放行的一放一管,说白了就是变产品不合格假定为合格假定,变怀疑为信任,但是信任又不放任。这也是我们转变职能,加强事中、事后监管的一条重要举措。”淄博检验检疫局副局长刘星火介绍说,“方便企业自不便说,一旦检出不合格,企业将面临因产品召回而导致的经济损失和信誉危机,这其实也是在倒逼企业真正落实质量主体责任。”据介绍,有一家出口企业就曾因为对产品质量心中没底,主动放弃无障碍放行,而是选择了等检测结果出来后再发货。
无障碍放行模式实施给企业带来便利的同时,也带来了出口食品领域检验检疫工作职能的转变。过去检验人员的工作重点是重视产品检验,现在更多地是进行日常监管和抽检验证；过去一线检验人员忙碌于繁重枯燥的重复劳动,现在则有了更多的时间和精力实施风险管理和预防控制措施,检验监管工作的针对性和有效性大为增强。今年前10个月,该局已对5156批出口食品农产品实施无障碍放行,达到该类产品出口总批次的85%。与此同时,他们还在对出口食品添加剂、木制品等进行检疫风险分析的基础上,对该两类产品实施快速核放,货物通关时间由平均1至2小时缩减到立等可取、即时办结；充分利用现代远程视频技术,在辖区30余家出口危险品企业中推广应用了远程视频检验方式,提高了检验工作效率,加快了通关速度,降低了企业出口成本。
以监管合作提升通关便利化
10月21日,淄博检验检疫局、淄博海关举行“三个一”(一次申报,一次查验,一次放行)工作推进暨关检全面合作协议签字仪式,正式启动关检合作“三个一”试点。按照合作备忘录要求,双方将在全力促进对外开放、推进大通关建设、加强执法领域互助、信息互换、跨境电子商务监管、重大活动服务保障和突发事件应对处置等领域加强交流与合作,进一步健全完善关检联动配合机制,优化工作模式,全面推进关检合作“三个一”,共同促进淄博外贸持续健康稳定发展。
“三个一”刚刚实施,企业就感受到了立竿见影的便利。进口木浆和可循环利用废纸是山东博汇纸业股份有限公司箱板纸、白卡纸等产品的主要原料,每天平均进口20多个集装箱,多的时候有40多个。日前,记者在企业监管场站看到,在淄博检验检疫人员和海关关员的现场联合监管下,一辆辆叉车正在紧张有序地从集装箱卸载进口造纸原料。企业相关负责人介绍说:“以前要开箱、装箱2次,检验检疫、海关分别开展查验。实行联合一次查验后,我们的工作量和装卸成本减少了一倍,物流成本也大幅下降。原来通关时间需要10天左右,现在2至3天即可完成,每个集装箱节约成本300元左右。”目前,山东博汇纸业有限公司、山东海力化工有限公司已被确定作为一次申报试点单位,成功安装一次申报系统。博汇纸业的入境废纸通过一次申报系统成功申报,10月份至今,关检双方已对该公司89批入境废纸实施一次查验放行。
“加强监管合作,实现信息共享、资源共享,为企业进出口提速、减负、增效,实现严密监管,是我们为促进外贸便利化一直采取的措施,‘三个一\’今年还是试点,条件成熟时将进一步扩大范围。此外,我们还将结合实际加大与商务、质监等部门和相关区县的合作力度,进一步提升把关服务水平,更好地促进淄博外贸经济发展。”淄博检验检疫局党组书记、局长王作来如是说。
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