淄博城市管理如何建立长效机制
□本报记者王奇通讯员李振
淄博去年4月到9月迎接国家卫生城市复检,着实让这个城市干净亮丽起来,而这背后,市委市政府下了大气力,全民动员,机关干部上阵,从上到下领导们很大精力在实地检查督导“创城”。
如何避免这一阵风、运动式“创城”,而又使城市达到真正的国家卫生城标准?
近日,淄博市政府出台了《关于加强城市管理长效机制建设的意见》,其中介绍了包括市容市貌、城市绿化、环卫等九大方面内容,让人们看到了城市管理走向可持续科学管理轨道。
城市形象就是竞争力
城市是区域经济社会发展的载体和产物。一个城市的容貌如何,直接反映城市形象,反映城市管理成效,是城市文明程度、综合实力、整体品位、市民素质、文化水准、社会公德、社会风气的集中体现。城市管理涉及规划、建设、环保、交通、治安、环境卫生、市容市貌、园林绿化、城市设施、公用事业等方方面面。
“城市管理长效机制出台了,你相信淄博的城市管理会变好吗?”记者在微信朋友圈里发起了一个小调查。24位参与者中有20位回答“相信”。乐观的态度首先来与对这座城市的热爱,和这座城市日新月异的变化。
做这道“证明题”时,朋友们列出了亲身体会的证据。近两年来,环卫工人有了栖身小屋,许多扰民小商贩有了去处,脏乱差的问题得到改善等等。
不过,小调查中的支持率要打折扣。因为其中四成是“不可能更差了”、“有些问题城管视而不见”或是“短期难说、长期有效”“量变到质变得有过程”的忧虑。虽然大家都对这座城市抱有很大的信心,但是仍会有些回答略显犹豫。
城市管理从业者的感触更加深刻。一位参加了3月26日的城市管理长效机制建设会议的环卫局工作人员小刘说,“从这次会议上,深刻感觉出了政府对城市管理的重视。政府不仅聘请专家,进行市场化运作,还专门拿出2100万元用于城市管理的考评奖惩。有了这些措施,我相信城市管理会越来越好。”
城市管理长效机制建设得到了淄博市前所未有的重视。市长徐景颜对此作出批示,他表示,加强城市管理长效机制建设,是推进新型城镇化和城市现代化的迫切需要,是优化营商环境、提升城市竞争力的重要手段,也是践行党的群众路线、改善人居环境的必然要求。要高度重视城市管理长效机制建设,完善管理体制,创新管理手段,全面提升城市管理网格化、精细化、规范化水平。
这个高度足以让人们看到市委市政府的决心和信心。
顽疾能否“药到病除”
淄博对城市管理存在的问题和差距有着清醒的认识,不论从理念观念、体制机制、法规制度还是管理方式、设施投入、问责考评、全民参与上都表现得不尽如人意。
过去,淄博对城市管理缺乏足够重视,“重建设轻管理”的现象比较普遍,“三分建设、七分管理”的理念不够深入,缺乏系统推进城市管理的现代理念和顶层设计。在体制机制上,随着新型城镇化的发展,以往的管理体制与机构设置,责任划分不清,重心下移不到位,监管失灵、上下脱节、左右不通的弊病明显,已经不能适应当前城市发展的需求,需要有一个综合性的统筹、协调与管理机构来处理日益复杂的城市管理工作。
目前,涉及城市管理的法律法规、条例大多为专项法规、制度；具体到一个城市,大多以政府令和通告的形式颁布,权威性不足；城市综合执法散乱,执法能力和执法手段处于尴尬地位。在管理方式上,缺乏科学规范严格细致的认定标准,管理方式粗放,多头执法、突击式管理、执法不规范、效能不高等现象普遍存在。而在设施投入上,城市基础设施、执法管理、基础设施养护、垃圾分类处理与收集转运等环节的流程设计、管理创新、精细管理方面也仍存弊端。
而建立长效管理机制,正是解决这些顽疾的最佳途径。长效机制总的目标就是让城市管理工作制度化、常态化、规范化、通过坚持不懈的努力,实现全时段、全覆盖、规范化、精细化管理。“全时段”,就是实现24小时、全天候管理,保持城市时时干净、天天干净。尤其是随着城市规模不断扩大,城市人口不断增长,外来人口加速流动,必须做到全时段管理。
“全覆盖”,就是结合城市一体化发展的要求,将城市管理所涉及的所有内容、所有领域全部纳入管理范畴。过去,工作重点往往放在城市主次干道、公园、广场等社会关注度高的地方,忽视了背街小巷、居民社区、城乡结合部等“盲区”、“漏点”,“全覆盖”做到点面结合、统盘考虑,既注重主次干道管理,更要抓好背街小巷整治。“规范化”就是建立科学规范的工作体系和严禁细致的监督检查、考核评价体系,使所有的工作都有章可循,杜绝过去那种靠搞突击、搞人海战术的管理模式。“精细化”,就是制定细致严格的工作标准和考核细则,防治大而化之,得过且过。
不难想象,如果长效机制运行良好,淄博的城市管理将药到病除。
城管委成为总牵头
城管委办公室这些天忙碌了起来。20多名工作人员正忙着和区县对接,收集各区县城市管理各个方面的材料。
过去各个部门都进行管理,但是没有一个牵头部门,导致城市管理成了脱节状态。而现在理顺了领导体制,市城市管理委员会作为全市城市管理工作的领导机构,对全市城市管理统筹协调,统一指挥。城管委办公室作为日常工作机构,全面负责全市城市管理的组织协调,定期组织好明察暗访和考核评价。同时,落实了区县主体责任,强化部门监管职责,加大考核奖惩力度,形成条块结合、以块为主“两级考核、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。
在城管委办公室主任高燕看来,第一项工作就是把数据库建立起来。想把城市管理做好,地基必须牢靠。“现在我们正在对五区三县和高新区、文昌湖区进行材料收集。每个区县的环境卫生、市容市貌、社区、城市交通网等全部都要摸清楚,才能深入检查。”
除了收集材料,城管委办公室还正在面向全社会公开征集20名城市管理专家库专家和招募100名城市管理社会监督员。“这是淄博城市管理中的一大创新,以往的检查都是部门里的机关干部进行检查,而现在,专家才是首位,我们随机在专家库中抽取专家进行每月暗查。过往,全民参与、全社会参与城市管理的动员不够,政府与大众之间缺乏缓冲层和调节器。现在我们通过大众的积极参与,弥补这一短板。”高燕说。
与长效机制同步的还有淄博市城市管理委员会下发的《淄博市城市管理考核评比办法(试行)》的通知,里面对10项城市管理所占的权重及责任分工、考核方式都进行了详细划分。为了调动积极性,从7月1日起,市政府还专门设立2100万元城市目标管理考评专项资金,用于城市管理考评奖惩等工作。在通知中,记者看到,每月考评结果都将通报,连续3次排名末尾的,市政府主要领导将对区县政府(管委会)主要负责人进行约谈。年终还将排出全年名次,组织考评大会,对成绩突出的单位和个人予以通报。
“长效机制不是一劳永逸、一成不变的,随着城市管理工作不断推进,其中的一些机制会随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。”高燕如是说。
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