淄博在全国率先实行安评招标,引进市场化竞争机制—— 安全评价招标为企业减负
市安监局工作人员到企业检查安全生产情况。
□本报记者于春林通讯员訾安
前不久,投资1亿元的山东东岳高分子股份有限公司1万吨/年聚四氟乙烯悬浮树脂验收项目安评中标价格仅为3万元,较省指导价下降70%。
对此,山东东岳集团安全总监赵仲如对记者表示,“淄博市安监局安评招标是对企业极大帮助,给企业节省了时间和精力,提高和保障了企业安全评价的质量,深受企业欢迎。
淄博市自2008年3月起,在全国率先实行安全评价项目公开招投标制度,既有效规范了安全评价市场,大幅降低企业评价费用,为企业营造了宽松的发展环境,又切断了政府部门与安全评价机构的利益链条,促进了安监队伍廉政建设。实行该制度以来,累计招标283期、8503个项目,中标金额5090万元,比省指导价平均降低76%,为企业节省费用1.6亿元。其中,2013年至今共招标1416个项目,中标金额1503万元,比省指导价平均降低67%。
在全国率先实行安评招标
引进市场化竞争机制
以重化工业为基础的产业格局,使淄博市高危企业众多,其新建、改建、扩建项目也不断增加,一段时期以来,庞大的安全评价市场由于缺乏行业自律约束机制,恶性竞争日渐突显,不仅造成安全评价质量下降,抬高了评价费用,增加了企业负担,而且影响了政风、行风和廉政建设,败坏了政府的形象。
市安监局在经过认真分析调研的基础上,从2008年3月起,对项目安全评价制度进行改革,在全国率先实行公开招标。
为实现安监部门与安全评价机构脱钩,由淄博市安全科学技术学会发起成立招标办公室,全面负责对评价项目和评价机构资料和资质的审查、签订合同、评价报告质量评议等,招标工作不收取任何费用。
完善制度,建立机制。他们先后制定《淄博市安全评价项目招标实施办法》、《淄博市安全评价招标工作程序》等招投标管理制度,对项目的申报、投标、唱标、合同签订等流程作出详细规定。同时,建立安全评价招标网,实行项目网上申报、中标项目网上公开,形成便民、公开、公正的招标环境。
为了让安评招标这项改革让更多企业理解支持,他们通过报纸、电视台、互联网等媒体刊登或播放公告,向企业发放公开信、召开企业和评价机构座谈会等形式,对安全评价项目招标的目的、意义、组织程序进行广泛宣传,向全市3000余家企业发放公开信,广泛征求意见和建议,出台《关于实行安全评价项目招标工作的通知》,得到企业和评价机构的一致认同。
莱芜安达安全评价有限公司副总经理冀奉之深有感慨地说:“淄博市安监局安全评价招标公开、公平、公正,没有地方保护。虽然价格比其他地方低,但我们不需要为找项目耗费公关费用,公司人员可以集中精力抓好评价质量。”
建立运行机制
规范招标秩序
日前,山东贵和显星纸业有限公司投资5亿元的30万吨/年高档纱管原纸安全预评价项目,参加市安全评价招标办公室统一组织的安全评价项目公开招标,经过严格的竞标程序,经招标后确定中标价格为3.847万元,较山东省安全评价收费指导价最低价下降80.8%；
像山东贵和显星纸业有限公司一样,淄博市众多建设项目在安评招标中受益。
让我们看看这个流程是如何运作的?市安全评价项目先由生产经营单位通过网上或书面向招标办公室申报,招标办公室每周二公布安全评价项目名单,组织招标活动,特殊情况随时组织招标。
为确保安全评价质量,招标办公室对提出申请参与招投标的安全评价机构,根据评价资质、人员素质、业务水平、工作业绩以及诚信记录等,选出10家安全评价机构作为招投标单位。
严格招投标办法。为避免暗箱操作、降低安全评价费用、缩短审批时间,市安监局要求各安全评价机构必须当场填报《安全评价项目投标书》,然后由各评价机构根据项目投资、风险情况当场投标、唱标,投标以次低价的机构为中标人,有效避免暗箱操作。
中标后,评价机构3日内需与企业签订省安监局统一印制的《安全评价服务合同》。任何评价机构不得自行与企业联系安全评价项目,中标的安全评价机构不得将安全评价项目进行转包。对违反上述规定的安全评价机构,采取暂停或停止招投标的处理,市安监局先后对4家评价机构处以暂停1至3个月招投标资格的处罚。
此举受到企业认可,山东汇丰石化有限公司总经理魏学专告诉记者,“推行安全评价项目公开招标,减轻了企业负担,简化了手续,缩短了时间,关键是提高了安全评价质量,是一项真正服务于企业、有益于企业发展的职能改革”。
加强安全评价机构监管
确保安全评价质量
如何提升对安评中介机构有效管理和对评价人员业务掌控,提高安评质量?
市安监局每年对全市近百名安全评价人员进行业务培训考核,凡不参加培训或考核不合格的,不得参加当年在淄博的安全评价活动。每半年召开评价机构负责人、过程控制人和质量负责人会议,通报评价存在问题,及时纠正工作偏差。
加强评价报告质量管理成为市安监局管控的又一重要环节。各级安监部门在行政许可、执法检查、事故调查过程都要查阅评价报告,对发现的问题及时通报招标办公室。根据报告质量存在问题的严重性,给予暂停招投标或停止在淄博开展安全评价活动的处理。
对评价机构实施动态管理制度。对在淄博开展业务的评价机构,每年根据工作业绩、报告质量、服务水平以及诚信记录等,进行年度综合考核排名,实施末位淘汰制度。凡排名末位的或评价报告质量审核不合格的或生产安全事故中负有责任的安全评价机构,依法对评价机构及其主要负责人予以经济处罚,停止其在淄博开展安全评价活动,并申请发证机关依法吊扣其资质。自实行公开招投标制度以来,先后10余家评价机构因评价报告质量问题或考核排名末尾被淘汰出该市的安全评价市场。
安评催生出巨大市场,如何斩断利益链输送,保障这项改革有效推进?
记者了解到,安全评价项目统一由招标办公室定期组织实施,以投标方式确定中标人,相关部门及其工作人员无法为生产经营单位指定安全评价机构或干预安全评价活动,彻底切断与安全评价机构的利益链条；安监部门逐步建立规范安全评价秩序,从机制体制上预防和惩治腐败,同时为企业安全生产工作提供优质服务。这从根本上解决相关部门为生产经营单位指定安全评价机构的问题,将安全评价自主权交还给生产经营单位；解决安全评价机构漫天要价的问题,使安全评价费用趋于理性,大大降低生产经营单位安全评价费用。
同时,实施安全评价项目招标,规范安全评价市场秩序,避免安全评价机构之间的无序竞争；安全评价机构不再需要开拓市场,节约大量人力和时间,使评价机构把更多的人力和精力用于加强业务建设；节省安全评价机构用于安评项目的公关费用,降低安全评价的成本。
已经进行了6年的淄博安评招标改革,把权力关进了笼子里,政府搭建平台,履行监管职责,把政府、中介、企业三者关系构建在平台之上,各司其职,使安评市场公开公正有序,由于引进市场竞争机制,中介机构和企业双双受益,在当前淄博市以项目建设为纲的主旋律下,成为为项目建设服务的一个“样板”。
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淄博新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离淄博再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。