服务谁就由谁来评议 ——析淄川区开放式评议
□冯丽萍
2013年,淄川区创新政风行风评议工作的方式方法,创造性地实行了开放式评议部门和重点科室机制,建立了《政风行风测评信息管理系统》,通过为105个部门、单位和100个重点科室建立科学合理的行政相对人或服务对象信息数据库,委托“第三方”——淄博市社情民意调查中心采取电话调查的方式对测评单位和科室进行开放式评议,真正实现了“服务谁就由谁来评议”的目的,得到了社会各界的一致认可和好评。
建立科学合理的服务对象信息库,提高测评的针对性。建立信息库是搞好测评工作的重点,也是难点。一是实行“一点三面”的方法采集信息。“一点”即将工商、国税、地税、质监、教体、卫生、人社这七个服务对象多、覆盖面广的部门作为采集重点,尽可能多地采集服务对象数据。“三面”是指将采集范围分为三个层面:由参与测评的单位采集本单位服务对象的信息；由区纪委采集区人大代表、政协委员、行风监督员的信息；由镇、街道、开发区纪(工)委采集镇办干部、党代表、村民代表、居民代表信息。二是科学分类,整理归纳“母库”。区纪委将采集的所有信息汇总,按国家行业分类标准20个大类96个小类分别“对号入座”,输入测评信息管理系统,删除重复号码后,梳理汇总形成信息“母库”。去年淄川区“母库”的评议代表数量为81210个。三是建库比例核实确认。各测评单位依据行政审批项目、“三定方案”以及服务对象范围来确定本单位的建库比例,并与派驻纪检组、区评议活动办公室沟通确认,经甄别无误后,共同在建库比例确认书上签字盖章。四是确定各测评单位的信息“子库”。根据各单位的建库比例确认书,区纪委利用测评信息管理系统为每个单位随机抽取容量为2000个的“子库”。测评对象信息库的建立,找准了测评单位的行政相对人和服务对象,解决了传统测评方式中评议代表不了解测评单位和科室的情况,针对性不强的难题。去年,从淄川区8万多服务对象数据库中抽取了1.5万人参与测评,从调查情况看,参与的服务对象非常认同这种测评方式,愿意提意见也敢于提意见,参与行风测评的积极性越来越高。
委托“第三方”进行测评,确保测评的公正性。区纪委将只包含电话号码的“子库”提供给市社情民意调查中心,由调查中心对各参评单位和科室开展电话测评。在测评单位成功完成80个电话问卷,测评科室成功完成60个电话问卷后,现场统计公布测评单位和科室的得分。采取“第三方”进行测评的方式,改变了过去测评结果公布之前,个别领导以单位贡献大小要求对其照顾的现象；同时也有效杜绝了传统测评方式中个别测评单位通过一些不正当手段拉拢评议代表的现象,降低了人为因素干扰,保证了测评结果公正客观。
测评过程全程监督,确保测评的真实性。淄川区纪委工作人员对电话测评环节进行全程监督,现场处理并解答测评中出现的各种问题。测评当天,邀请区委、区政府分管测评单位的领导,测评单位、科室主要领导和媒体记者现场进行监督,现场公布测评单位和科室最终得分。对测评时单位提出的合理意见,及时采纳。测评完成后,对测评有疑议的单位,让他们现场听取测评录音,发现确实存在问题的及时改正。整个测评过程由多方共同监督,杜绝了暗箱操作和弄虚作假的空间。当测评单位领导“原汁原味”地听到群众对本单位的工作作风情况作出评价和提出的具体意见建议时,心服口服,从而消除了疑虑。
通过实行开放式评议部门和重点科室机制,实现了“服务谁就由谁来评议”的目的,服务对象对部门行风建设的话语权越来越重,无形之中倒逼部门改进工作作风、提高行政效能,“管行业必须管行风”的意识进一步增强。
作者系淄川区委常委、区纪委书记
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