正风肃纪促发展 ——2013年全市党风廉政建设和反腐败工作综述
□史继伟
从认真落实中央八项规定到坚决反对“四风”,从严厉惩治腐败到切实维护群众利益,从深入开展群众路线教育实践活动到严格执纪问责……2013年,全市各级纪检监察机关按照中央纪委、省纪委和市委、市政府的决策部署,以改革的精神深入推进党风廉政建设和反腐败工作,党风政风出现可喜变化,党心民心为之鼓舞振奋,有效地服务和保障了全市科学发展。
攥紧拳头抓主业
2013年,改革的号角全面吹响。十八届三中全会对党风廉政建设和反腐败工作作出新部署、提出新要求。全市各级纪检监察机关明确职责定位,转变职能,突出主业,将工作重心聚焦到反腐败工作上来。
整合优化内设机构。市纪委监察局调整设立党风政风监督室、执法和效能监督室,增设1个纪检监察室,机构设置和人员配置进一步向执纪监督、查办案件工作倾斜。调整后担负查办案件、执纪监督的人员占机关总人数78%。8个区县纪委全部完成内设机构调整。
清理调整议事协调机构。市纪委监察局将过去牵头或参与的领导小组、协调小组、部门联席会议等议事协调机构进行清理调整,由原107个清理调整为37个,对确需纪检监察机关参加的予以保留,属于其他部门职责范围的不再参与,避免出现纪检监察机关职能“越位”“错位”等问题。8个区县纪委全部完成议事协调机构清理调整。
另外,明确各级纪委书记、纪检组长不得分管与纪检工作主业无关的业务,确保集中精力做好纪检监察工作。
铁面执纪正作风
市直部门减少各类会议、文件简报30%以上；
全市党政机关公务接待经费支出同比下降43%,公款出国(境)批次同比下降50%,公务用车管理经费下降38.4%；
全市52311名党员领导干部全部按时作出会员卡“零持有”报告。
……
加强对中央八项规定、省委十条实施意见和市委十二条落实意见及反对“四风”落实情况的监督检查。认真开展厉行勤俭节约反对铺张浪费专项行动,着力解决降低会议活动成本、规范公务接待、公车管理等问题。市纪委监察局先后下发《关于严格执纪监督纠正中秋节国庆节期间不正之风的通知》、《严禁节日期间用公款送贺卡、购买烟花爆竹等节礼年货的通知》、《关于加强监督执纪问责确保务实节俭过节的通知》等,紧紧抓住重要时间节点,一个节点接着一个节点地推进,推动广大党员干部把八项规定精神内化于心、外化于行。
坚决纠正党风政风方面存在的突出问题。认真落实省委巡视反馈整改意见,出台规范领导干部操办婚丧喜庆事宜暂行规定,实行一事一报和廉政承诺,严禁领导干部利用职权或职务影响借机敛财,共有82名县级干部和180名科级干部按规定进行了申报。出台规范领导干部公车配备使用管理规定,对领导干部特别是已退休领导干部用车提出严格要求,全市共清退车辆78辆。制定出台严禁党员领导干部在农村购建住房的规定,狠刹领导干部违规使用公车到农村休闲居住的不良风气。出台离职、退休领导干部从业规定,完善领导干部从业限制与职业回避制度。
严肃处理顶风违纪行为。坚持明察与暗访、督查与受理举报、自查与下查一级相结合,加大违反中央八项规定和“四风”问题查处力度。2013年,全市共查处违反中央八项规定精神问题140起,处理127人,其中给予党政纪处分15人,展现了纪检监察机关铁面执纪、坚决纠正“四风”的决心,释放出了执纪必严的强烈信号。
“严”字当头惩贪腐
各级纪检监察机关把查办案件作为标志性工作,坚持有案必查、有腐必惩,持续加大惩治腐败工作力度。2013年,全市纪检监察机关共受理信访举报1746件次,立案435件,结案453件,给予党纪政纪处分428人,其中查办大案要案166件,同比上升13.69%。
加大审查违纪违法党员领导干部工作力度。加强来信、来访、12388举报电话、网上举报信息收集、研判的资源整合与管理,完善网络舆情监控处置办法,对反映的问题线索进行全面清理。2013年,全市纪检监察机关立案件数、结案件数、给予党纪政纪处分人数分别比2012年增长1.16%、3.19%和14.13%。
转变办案理念和办案方式。坚持大小并重,既严肃查处党政领导干部违纪违法案件,又坚决查办发生在群众身边的腐败问题。2013年,共查办县处级干部15人、乡科级干部28人；查办一般干部和“村官”168人。坚持抓早抓小,防微杜渐,建立健全早发现、早处置机制,深入实施《淄博市党员干部警示诫勉制度》,对党员干部存在的苗头性问题及时处理,防止小错酿成大错。2013年共组织实施警示诫勉99次,涉及乡科级及以上干部34人。
严肃审查工作纪律。加强办案规范化管理,严格落实办案安全责任制,实行办案安全和检查定期报告制度。加强和规范案件审理工作,落实案件审理相关制度,严格审理每一起违纪违法案件,做到依纪依法文明办案。
扎紧“笼子”关权力
各级纪检监察机关坚持以制约和监督权力为核心,以领导干部为重点,积极探索科学有效预防腐败的思路、措施和办法,强化权力监督,深化廉政教育,努力把权力关进制度的笼子里,防止权力滥用和以权谋私。
健全监督制度。2013年,各级纪检监察机关负责人同下级党政主要负责人廉政谈话1549人次,组织领导干部任前廉政谈话2948人次,起到了很好的提醒警示作用。深入推进区县党政班子成员向同级纪委全委会专题述廉工作,率先开展市直部门党政主要负责人向市纪委全委会专题述廉工作,30个市直部门“一把手”进行了专题述廉,构建起以区县党政班子成员向同级纪委全委会专题述廉为主,上下延伸至市直部门、镇(街道)党政正职向纪委全委会专题述廉三级体系,较好地发挥了对“一把手”的监督作用。
深化党风廉政教育。全市227名正县级党员领导干部参加德廉知识测试,激发了干部学习、遵守廉政法规和廉洁从政的内在动力。开展多种形式的警示教育,开展廉政文化示范点创建和优秀作品征集活动,增强了廉政文化感染力。加强淄博廉政在线网站建设,加大党风廉政建设和反腐败工作宣传力度,舆论监督和宣传引导作用得到了充分发挥,营造了崇廉尚廉的良好社会氛围。
加强农村基层党风廉政建设。大力实施“123”农廉工程,建设开通淄博农廉网。加强村务监督委员会建设,努力构建符合基层实际的权力监督制约体系,着力规范基层权力行使。
监督问责转职能
各级纪检监察机关把强化执纪监督、服务和保障全市科学发展作为根本职责,转变监督方式,加强执纪检查,确保政令畅通。
加强对党的纪律执行情况及中央和省市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。开展对政治纪律执行情况监督检查,严肃查处违反政治纪律行为,坚决维护中央权威。突出监督重点,加强政府职能转变和生态安全、食品药品安全、生产安全监督检查。创新监督方式,出台《市委、市政府重大决策部署监督检查实施办法》,把监督职能的切入点从配合部门业务检查,转变到监督职能部门履行职责上来,确保监督效果。
加大作风效能监督检查力度。开展优化营商环境和“庸懒散”专项治理,突出解决办事效率低下问题。全市各级纪检监察机关共受理“庸懒散”问题投诉126件,查处直接责任人18人,通报曝光16起典型案例,起到了很好的警示震慑作用。着力打造全省行政审批事项最少、效率最高、收费最低的城市,督促清理精简行政审批事项幅度达49%。开展“纳税500强”和“创新500强”企业评议政府经济管理部门及群众评议民生服务部门活动,部门和行业作风明显转变。
着力解决损害群众利益的突出问题和不正之风。把能否解决好群众反映强烈的热点难点问题作为检验纪检监察机关开展群众路线教育实践活动能否取得成效的试金石。针对解决药品回扣这一痼疾顽病,在全市二级以上医院集中开展药品回扣专项治理,着力斩断药品回扣的商业贿赂链条,促进了医务人员廉洁从业,降低了群众就医成本,改善了医患关系,推动了医疗事业的长远发展。督促教育部门开展在职教师从事有偿家教和违规办班补课专项治理活动,纠正违规办班行为4起,清退违规收费10余万元,通报3起典型违规行为,推进了师德师风建设。拓展“政风行风热线”内容,创新开办“市长市民面对面”栏目,进一步密切了党委政府和人民群众的血肉联系。
严明纪律建“铁军”
打铁还需自身硬!信任不能代替监督!2013年,各级纪检监察机关坚持“严”字当头,把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于干部队伍建设全过程,突出“执纪的再执纪,监督的再监督”,着力打造纪检监察“铁军”。
带头转变作风,践行群众路线。各级纪检监察机关作为第一批党的群众路线教育实践活动的参与者,坚持高标准、严要求推进。各级纪检监察领导班子和机关干部真正把自己“摆进去”,以整风精神开展批评和自我批评,切实纠正自身存在的“四风”问题。各级纪检监察机关积极落实整改措施,有力推进干部队伍作风建设。
建立健全制度,保障履职尽责。市纪委监察局着眼于提高决策的科学化、民主化水平,修订完善了领导班子议事规划和决策程序,对带头严格自律、健全作风长效机制等提出严格要求；着眼于提高工作的规范化、科学化水平,先后出台了改进文风会风、强化工作督查、规范信访调查处理和查办案件工作程序等25项制度规定。同时,加大制度执行情况的监督检查,确保各项制度落实到位,切实发挥作用,让权力真正“进笼”。
明确纪律“红线”,严格监督管理。各级纪检监察干部牢固树立“执纪者要带头执行纪律,监督者要带头接受监督”的理念。2013年5月,全市纪检监察机关率先开展会员卡专项清退活动,1365名纪检监察干部(职工)全部作出“零持有”报告；市纪委监察局机关实行纪检监察干部工作期间禁酒制度,出台纪检监察干部不准泄露信访举报内容、执纪办案情况等秘密；不准利用执纪监督、办信办案等工作之便谋私等“十六不准”。“十六不准”为纪检监察干部执纪用权明晰了基本规则,为更加严厉整饬干部队伍提供了有力依据。
新的蓝图已经绘就。作为执纪监督者的全市各级纪检监察机关和纪检监察干部,将在全面深化改革大潮中坚定履职尽责,狠抓各项改革措施的落实,不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面,为谱写淄博经济社会科学发展的新篇章作出新的更大贡献。
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淄博新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离淄博再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。