以“三化”促“两新”再创雪野发展新优势

本报讯(特约记者 黄瑞彬)雪野旅游区坚持以承包地股份化、腾挪出的宅基地等建设用地市场化、村级集体资产股权化“三化”为动力，加快促进新城镇新社区“两新”工程建设，努力增创雪野发展新优势。

承包地股份化。雪野旅游区开发建设进程要求必须改变一家一户传统的单一种植模式，推进土地规模化经营、产业化生产，让核心景区的农民迁移出去，为旅游开发提供空间和环境。在这种情况下，推进土地承包经营权的流转成为必然选择。方式上，成立股份合作社，把农民承包地一次性全部纳入合作社，根据人口数设立股份，合作社按股付给社员保底的收入；经营上，土地股份合作社采取土地租赁和保底加分红的方式，通过龙头企业和大户介入，开展合作经营；收入上，农民可以获得保底收入、经营分红、打工收入；成效上，通过土地合作社，改变了农民职业，把老百姓从土地的束缚中解放出来，实现生产要素合理流动。通过规模化经营、产业化生产，提高了农业综合效益，促进了群众增收。

村庄搬迁后腾挪出的以宅基地为主的建设用地市场化。雪野旅游区基础差、底子薄、经济实力弱，大部分村集体经济一穷二白。推进雪野“两新”工程建设，必须借助外力，采取市场化运作。该区计划通过成立开发公司，以拆迁后腾出的建设用地作抵押(储备)，开发公司根据“两新”建设资金需要先行垫付资金，用于“两新”工程建设。解决建不起的问题，在村集体没有钱的情况下照样建设新城镇新社区；解决住不上的问题，让老百姓都能住上新楼房；解决住不起的问题，群众有稳定的收入，有足够的能力住楼房。

村级集体资产股权化。抓住除村民宅基地之外的村级集体建设用地这一块资产，结合新城镇新社区建设，可以租赁，也可以合作办项目。通过村级集体资产股权化，盘活村集体闲置资产，促进村集体经济发展；增加群众收入，拓宽群众就业渠道；确保公益性事业投入，促进基层组织和社会公共事业有序健康发展。

通过“三化”，对老百姓来说，住进了新居，并实现了多元收入，包括土地保底收入、土地入股分红、打工收入、集体资产股权收入。对村集体来说，建立了新型村级集体经济组织，消除了村集体经济空壳村。对旅游区来说，整合了土地资源，实现了规模化经营、产业化生产；建设了新城镇新社区；搬迁了核心区内的村庄，通过与核心区外的村庄土地增减挂钩，解决了用地问题，为旅游区发展创造了良好环境。 

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