“放得下”还要“接得住”——甘肃张掖环评审批制度改革试点调查
新华社兰州3月22日电 一个月就能办好环评、平均降费3万元、近九成审批权限下放至县(区)……2015年4月，河西走廊的张掖在甘肃率先开展建设项目环评审批制度改革试点。记者近日调查发现，近一年来，这项改革取得省时、省事、降费的成效，但审批权限下放后，基层环保部门需增强“接得住”的能力。
办环评从三四个月缩短至一个月
2015年，甘肃锦世化工有限责任公司一个1102套房子的房地产项目，在快速办完环评等手续后，当年开工、当年交钥匙，创造了企业所在地张掖市民乐县的多个第一。如今小区入住率达60%。
“环评手续报到县环保局后，不到一个月就办妥了。”锦世化工总经理张元忠说，以往这类项目的环评审批权限在市上，按过去的程序走，不可能在冬季停工前完成。
时间长、手续多，是环评中较为普遍的现象。在改革中，张掖大幅压缩法定审批时限，环评审批时限均优化在法定时限的50%以内。审批流程也得到优化，环评前置条件从8个减少至规划选址、用地预审2个，其他6个实行并联办理，解决了曾让企业叫苦不迭的前置条件多甚至互为前置的现象。
改革，最显著的变化是审批时间大幅缩短。张掖市环保局副局长叶其炎说，以往环评报告书类项目，顺利的话得三四个月，一年半载也常见，而如今一个月左右就能完成审批。
环评费用也节省了。据统计，张掖单个项目的环评审批费用平均降低3万元。张掖市三强化工建材有限责任公司副总经理盛苑苑介绍，审批速度加快相当于节省了成本，出差费、会议费也降低不少，“去年我们的60万吨水泥粉磨站项目，评审会不用跑到省城开，在张掖租会场只花了100多元。”
有限的审批力量要用在刀刃上
改革在审批环节减少、速度加快的同时，确保环评质量，是环保部门的一大考验。
以往，几乎所有建设项目都遵循一套审批流程，但其实项目因规模、性质、地点的不同，环境受到的影响千差万别。
“‘一刀切\’式的环评程序并不科学。”张掖高台县环保局副局长赵兴华说，有的市政道路只有一两公里，也得召开专家评审会，这是一个不必要的环节。
改革中，张掖将全市划为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5个区域，实行建设项目差别化管理。同时，将建设项目环评分为豁免、备案、审批3大类，不涉及环境敏感区域、不存在噪声废气扰民等的项目原则上豁免环评，对环境影响轻微的项目则由审批制改为备案制。改革后，水利、农林、公路、城市交通和社会事业与服务业的99类民生项目豁免环评手续；河湖整治、农业垦殖、城市道路等11个行业的55类项目实施备案管理；需审批的项目，也有50类取消专家评审环节。
“审批权限下放，但责任不能下放。”叶其炎说，通过划分区域、分类审批，能把有限的审批力量用到刀刃上，集中监管那些污染较重的项目。
张掖规定，在各类自然保护区核心区、集中式饮用水源地保护区等特殊环境敏感区坚持强制性保护，对重点生态功能区严格控制开发强度和开发范围。
既要“放得下”，也要“接得住”
记者了解到，按照“能放则放”原则，张掖原由省、市审批的近90%的建设项目环评审批权限已下放至县(区)环保部门。而大量审批权限“砸”下来，县区环保部门人员紧缺、技术力量薄弱等问题凸显。
临泽县环保局副局长何天鹏说，此次改革的一大特点是增加了县级环保部门的事权，有利于完善基层环保部门的职能，但目前该局并无专门负责环评的人员，而是由县环境监测站的人兼任。
这种情况在张掖各县区较为普遍。高台县环保局环境监测站副站长李凤鸣说，环境监测站也将进行垂直管理改革，届时就不能兼职了。要想“接得住”下放的权力，得有一批环评中介组织和专家资源。但据了解，目前在张掖市注册成立的环评机构仅1家，环评管理专家也十分稀缺。
“行政审批时间确实缩短了，但却卡在中介组织上。”甘肃瑞和祥生物科技有限公司副总经理张玉胜说，去年企业的土霉素钙预混剂项目，一个多月就办好环评手续，但此前编制环评报告书却花了半年时间，原因是甘肃医药化工类有资质做环评报告书的中介组织很少，企业只能排队等候。
叶其炎表示，张掖正采取措施破解相关难题，例如将进一步充实基层环保部门力量、鼓励有实力的环评机构在张掖设分支机构或办事处、逐步推行网上审批等。
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