薛城警方推动“三巡”活动常态化促工作升级
今年以来，枣庄市公安局薛城分局以质量巡查为抓手，确保执法监督常态长效。把开展执法质量巡查作为提升执法质量和执法公信力的重要手段，落实三个结合，确保执法办案效果。坚持日常监督和重点监督相结合。 加强执法质量巡查力度，建立和完善“一案一评查、一周一核查、一月一排名、一季一总结制度”，利用每日研判汇总平台每天对执法办案单位办理的案件全方位开展案件评查，每日集中反馈评查结果，实现了执法工作考评即时化。通过每月召开法制员巡回例会，及时通报分局当月办理案件评查情况，集中摆查全局执法工作中存在的问题，增强执法办案民警责任意识、证据意识和诉讼意识。按照“四个一律”工作标准，组织参会人员对执法办案单位执法场所“四个一律”执行情况现场进行观摩，现场指导落实整改措施，消除安全隐患，确保办案场所绝对安全。突出重点监坚持实地巡查和网上巡查相结合。积极开展受立案改革，研发了执法记录仪监督管理平台，该系统能够与市局110 接警平台智能对接，各单位警情均可及时导入系统，如果办案民警不关联该警情，执法记录仪采集的媒体源系统会发出预警提示，确保案件24小时能够分流完毕。深入推进执法闭环系统建设，严格案件网上审批程序，大力推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法档案网上建立、执法绩效网上考核”新模式，及时上传各类文书材料，确保案件单轨运行。强化案件信息化监督，推行执法记录仪、视频监督系统和110 警情“三台合一”，整合执法记录仪使用、办案区、督察网上监督平台资源，实行 24 小时巡查监督，确保监督全方位、无缝隙。今年以来，分局共审核各类案件3000余起，组织各类评查活动 12 次，共考评案件326宗，发现并整改各类问题6类500余条。坚持考核通报与约谈督办相结合。将执法监督工作纳入分局考核方案，对限期未整改的，启动督办程序，由分局下发督办单进行督办，并由分管局领导约谈单位主要负责人。
以法制员巡讲为载体，确保执法行为标准规范。将法制员巡讲与案件评查、教育培训、网上考试等有机结合，深化巡讲内容，延伸巡讲触角，推动法制员巡讲工作纵深开展。丰富巡讲内容。依托每月召开的法制员巡回例会，在网上随机抽取巡回例会所在单位刑事、行政案件4起，由法制员集中对案件开展点评，主动发现基层存在的共性、普遍性问题，研究措施，共同探讨，共同进步。组织召开基层执法单位领导和基层民警座谈会，分析基层执法工作面临的新情况、新问题，了解基层执法现状和有关需求，有针对性地选择巡讲内容，使巡讲更富有实效性、更加贴近一线实战。积极适应形势变化，针对上级部门出台的最新司法解释和各种法律条规，组织优秀法制员结合实际案例，开展详细讲解，及时应对执法依据新变化。 灵活巡讲方式。 推行“ 教、 学、 练、 战” 一体化巡讲方法，建立以巡讲为重点，警务大讲堂、专题辅导讲座、到法制办跟班轮训、参加法院观摩旁听等多种形式为补充的教育培训体系，综合施策，多管齐下，拓宽民警视野，着力提升民警业务知识技能。今年以来，共组织巡回例会授课 8 次，召开警务大讲堂4 次，开展专题辅导8 次、跟班培训民警22 人次。推动互动交流。利用巡回例会，法制大队和法制员对基层执法办案民警执法办案中遇到的疑难问题提供法律咨询和服务，出具执法意见和建议，主动解疑答惑；对一时解决不了的复杂问题及时提请上级法制部门解决。今年以来，法制大队先后为基层执法民警提供业务服务咨询120 余次。检验巡讲效果。坚持以考促练、以赛促学，根据基层执法民警业务需要，在全市率先建立了“法律知识网上考试系统”，每月对全局民警进行无纸化、随机抽题测试，当场公布成绩，增强民警学法、用法的自觉性。在此基础上。根据民警的考试情况进行综合评估，针对执法中存在的薄弱环节，法律知识掌握的盲点问题，及时调整培训内容，提高民警培训的针对性。分层次、分批次、分警种组织基层执法民警大练兵活动，开展比武竞赛，着力提升基层民警业务技能。今年以来，分局共组织网上考试8次，举办各类比武竞赛4次。
以增强内驱力为目标，确保执法办案精细高质。典型示范带动。由法制大队按照上级要求，组织业务骨干从规范办案的经验做法、 非法证据排除等法律规则运用、法律条文适用等创新性的工作实践、嫌疑人、案卷、涉案财物、执法场所安全以及执法责任追究等执法要素方面，展开专题筛选，在每月召开巡回例会制度上，评选出优秀案卷及最差案卷各2 卷，分别给予通报表扬和批评，激励先进、鞭策后进。同时，将评选案卷在分局公安网上专题进行刊登，供全区公安机关借鉴学习。每年在执法单位中评选出3 个执法示范单位和3 名优秀法制员，分别奖励5000 元、2000元，并在全局通报表彰，努力营造全警学法、用法、规范执法的良好氛围。办案积分推动。创新建立执法办案积分管理系统，将刑事、行政案件的办理作为积分管理项，合理设置各关键点分值，坚持数量、质量并重，量质同考，进一步引导民警“想办案、多办案、办好案”，最大限度激发民警执法办案内生动力。 流程提示促动。由法制大队牵头，制定出台执法办案流程提示，将办案细化为接处警、警情处置、受理案、调查取证、强制措施、案件处结等各个环节，办案民警对每个环节都要准确填写，否则，法制部门不予审核，提高了执法工作标准化、要素化。推行执法办案笔录软件应用系统，规范各种类型的笔录制作，提升文书制作效率，最大限度满足了文书制作的需要。
法制员巡回例会是“三巡”活动具体实践和细化，是创新执法警务、深化基层执法、提升执法监督效能的重要举措，提升了公安执法公信力，促进了全局执法工作科学、均衡、协调开展。实现了事后考评向事前监督的转变。将监督前移到执法最前端，及时开展整改，做到了问题早发现、早预防、早纠正。实现了静态管理向动态服务的转变。法制部门主动深入基层一线靠案指导，解疑答惑，为基层执法提供及时、高效咨询服务，促进了双方沟通交流，搭建了友谊桥梁，赢得了基层单位的好评。实现了办案数量向质效并举的转变。民警在加强破案的同时，更加重视办案质量，努力规范执法行为，有力提升了执法效能。今年1至 8 月份，分局破获刑事案件同比增长 12.7% ，复议诉讼案件同比下降27% ，提请批准逮捕率同比上升了 3.5% ，移诉率达到100% 。【张 锋 王 丽】
创新推出法制员巡回例会制度 大力夯实基层执法根基
近年来，枣庄市公安局薛城分局牢固树立“规范执法是基本警务、更是基础警务”理念，坚持以法治思维和法治理念为引领，实行执法办案监督、管理、服务三位一体模式，创新推出法制员巡回例会制度，夯实了基层执法根基。今年以来，分局以开展“三巡”活动为契机，进一步完善深化巡回例会制度，推进了“三巡”执法活动日常化、动态化，促进了执法工作全面提档升级。 2016年3 月，法制员巡回例会制度被公安部评为基层优秀执法制度。
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