搬迁挪穷窝 移出新生活 清涧县易地扶贫移民搬迁纪实

本报通讯员 张瑜

走进清涧县城工业园区移民搬迁集中安置点，九座高层居住楼拔地而起，掩映在蓝天白云之间，显得格外壮观。这里的住户大多来自大山里，过去的居住条件非常差，移民搬迁让他们的生活有了翻天覆地的变化，每一张搬迁户的脸上都洋溢着幸福的笑容。

脱贫攻坚工作开展以来，该县从群众最急、最难、最需的问题入手，尤其把易地扶贫移民搬迁作为清涧县脱贫攻坚工作的头号工程。科学规划易地扶贫移民搬迁集中安置点，在保证质量和安全的基础上，有效加快各项目的建设进度，并充分协调安居与乐业、生产与生活、搬迁与脱贫的关系，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”。

科学规划：走出“清涧模式”

清涧县在选择搬迁安置点时，坚持把经济与社会发展规划、土地利用总体规划和各类专项规划进行“多规”衔接。同时，立足县情实际，采取集中安置一批、去库存安置一批、分散安置一批的办法，分析研判举措，制定实施方案，建立工作台账，确保了移民搬迁工作扎实、精准推进。在具体的集中安置点布局上，严格按照避开地质灾害、洪涝灾害、生态保护区、永久基本农田，靠近城镇、园区、中心村，实现房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好的“434”原则进行，保障搬迁户住得放心、住得便捷、住得安稳。

贫困群众移民搬迁，搬的不只是房屋，更重要的是后续的生产生活保障问题。全面、便利、人性化的综合配套服务是移民搬迁户长期“稳得住”的重要保障。清涧县在最初规划建设安置点项目时，就已经意识到了这一点，“我们充分尊重民意，切实将搬迁扶贫与综合服务配套相结合，既考虑到了搬迁户的基本居住功能需求，又兼顾到移民户脱贫致富后对生活品质的要求。”清涧县自然资源和规划局局长黄世伟告诉记者。

目前，所有安置点的水、电、路、气、讯、广场、公交、超市等都已经同步跟进，相关的物业管理也已经配备，真正让搬迁群众享受与城里人同等的生活条件。

工程建设：跑出“清涧速度”

“十三五"期间，清涧县共有移民搬迁任务1734户5824人，其中集中安置1554户5231人，分布在5个乡镇及县城工业园区11个集中安置点；分散安置180户593人，涉及14个乡镇66个村。今年，清涧县计划脱贫5558户13562人，其中易地移民搬迁户1045户3448人。

清涧县城工业园区安置点共计安置移民搬迁对象936户3086人，是清涧县最大的移民搬迁安置点。项目建设从2018年4月开始动工，采取正排工序、倒排工期、环环相扣、茬茬相连的工作措施，夜以继日，加班加点，于今年6月30日竣工验收交钥匙，用时仅15个月。

在推进旧宅基地腾退工作中，该县县委、县政府强化主体责任，部门、镇（中心）相互联动，搬迁户积极配合，清涧县在榆林市范围内率先启动旧宅基地腾退复垦及增减挂钩工作。按照移民搬迁旧宅基地腾退“一户一宅、搬新腾旧”政策，详细制定了《旧宅基地腾退复垦方案》，进一步明确补助标准和补助办法，充分调动了贫困群众搬迁的积极性。截至8月底，易地扶贫搬迁旧宅基地腾退率为94%，完成了榆林市第一批城乡建设用地增减挂钩项目363.9亩，项目成果以每亩28万元的价格与西安市国际港务区管理委员会率先进行流转，为县财政创收1.018亿元。

为有序推进装修、入住工作，清涧县出台了一系列便民、利民举措。对建档立卡贫困户中的五保户实行“交钥匙”工程，由政府“买单”提供人均不超过25平方米的简单装修，让这部分群众实现拎包入住。抽调各镇（中心）、移民办、电力、自来水公司40名工作人员组成移民搬迁装修入住推进工作专班，现场蹲点办公，对于出现的问题，当场解决。同时制定落实奖罚措施，对在规定时间内入住的，奖励装修期间水、电费；未在规定时间入住的，由镇（中心）、县移民办分别谈话，三次约谈后仍未启动装修或装修进度慢的搬迁户，按自动放弃搬迁资格对待。从7月6日到8月31日，县城工业园区安置点936户安置户正式装修仅用时54天就达到省市要求，被市移民办誉为“清涧速度”，实现了预期效果。

扶持措施：创出“清涧特色”

高杰村镇辛关村玉家山小组郝先红是易地搬迁政策的受益者，他激动地说：“我家也能在县城住上三居室的高层楼房，全靠党的好政策，我终于可以摘掉无房户的帽子了。党和政府还在园区里为我们安排了后续产业，有好几种就业方式可选择，以后我就不用外出打工了，家门口就有活干。”

清涧县坚持在搬迁之前就考虑解决群众的就业问题，将安置点建设在工业园区、产业园区以及旅游景区，紧紧围绕园区、景区发展等进行通盘考虑，让搬迁户靠近园区务工，靠近景区发展乡村旅游。丰富的扶持措施和灵活的就业形式，让搬迁户无后顾之忧，创出了“清涧特色”。

产业是脱贫致富的最有效保障，也是移民搬迁户“能发展”的基础。清涧县通过“基地+移民搬迁户”“基地+合作社+移民搬迁户”等模式，让每一户有产业发展意愿的移民搬迁户都能参与其中，切实帮助搬迁群众增收致富。其中，康家湾村、高杰村安置点依靠旅游文化产业、生态农业示范园、无公害绿色肉蛋基地，切实解决了搬迁户的就业问题；瓦窑沟村、冯家沟村、庵上村等安置点，让搬迁群众自主选择大棚蔬菜、山地苹果、中药材种植、生态养殖等种养殖产业，通过创业来实现稳定增收；牛家湾村、王家湾村、下七里湾村等安置点，则依托离县城较近的优势，利用农贸市场、安置点配建的商业用房，结合扶贫贴息贷款或小额无息贷款，扶持发展零售、餐饮等服务业，实现就近、就地创业。

在县城工业园区安置点，通过园区吸收一批、劳务输出一批、社会公益性岗位安置一批的方式促进就业，确保了移民搬迁群众有生活经济来源和坚实的脱贫致富基础。目前，园区安置点搬迁户在陕西果业公司、北国枣业、扬州服装厂、县城其他企业实现就业985人，自主创业、自主择业1057人，为弱劳动力人员开发公益性岗位就业318人，兜底保障无劳动力人员22人，对符合政策的部分搬迁群众实施劳务奖补、赡养奖补政策，每户每年给予不超3000元的奖励。

此外，清涧县还不断加大精准扶持和培训力度，对具有劳动能力并愿意学习技能的搬迁人口开展集中培训，对有创业意愿的人员进行有针对性的项目创业扶持，切实增强移民搬迁户的创业技能和致富本领。

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