浅谈电子技术在社会治安管理中的应用
随着城市发展，各种公共管理问题也随之出现。为解决这个社会突出问题，从2007年开始，玉林市委、市政府大胆引入电子信息化手段，参与社会公共管理，推广“天网工程”，打造“数字城市”，从而实现有效的社会管理。
一、引入“天网工程”后，玉林市治安管理工作取得了重大的突破
根据玉林市社会治安管理的实际情况，为创新社会管理、完善社会治安防控体系，2007年，玉林市委、市政府作出了大力推进科技强警的战略部署——引入“天网工程”，将其列入了全市“十一五”、“十二五”发展规划内容，并命名为“玉林市城市数字防控系统工程”。几年来，玉林市按照“党政主导、公安牵头、社会参与、多方共赢”的原则，创新社会治安管理，大力推广“天网工程”，并取得了一定的成效。
1.“天网工程”全面铺开，初步实现城市主要生活区域全覆盖。几年来，玉林市共投入“天网工程”建设资金6亿元，其中，社会投入4.5亿元，建成视频监控探头56073个，联网接入公安机关的视频监控探头9757个，电子警察19套，治安卡口113套，人脸识别子系统2套，单兵图传50套，报警入网用户6500户，旅馆业信息系统入网用600户，整合联网社会监控资源图像8000路，建成报警与监控系统监控中心138个，“天网”基本覆盖了全市各县（市、区）城区，并向乡镇甚至村屯延伸。
2.“天网工程”初显成效，实现“打、防、控、管、服务”一体化。几年来，玉林市“天网工程”围绕“高起点规划、高标准建设、高效能经营、高水平管理”的总体目标，建设成了遍布全市的视频监控网络，实现了“打、防、控、管、服务”一体化，并在实际管理中发挥了重要的作用。
一是实现了以高清智能卡口为主，视频监控点为辅的“打防并重，以打促防”网络管控功能。玉林市引入电子技术，将视频监控技术、网络技术、自动识别技术等公安信息化建设成果引入到传统的治安卡口工作中，将公安网络中各种信息数据库直接用于卡口民警的日常盘查，改变了治安卡口的工作模式和查控方式，实现道路信息实时监控、嫌疑车辆自动识别报警、嫌疑人及物的信息远程比对关联查询等功能一体化。陆川县涉及摩托和电动车案件占本县案件的95%以上，“天网工程”治安卡口能实现对摩托车的有效抓拍和与物信息的比对，为破获这类案件锁定目标、提供线索、固定证据。
二是实现了全天候实时监控，让社会违法活动无法藏身的无时差无缝治安管理目标。电子技术的引进，使社会治安管理可以全天候实时进行，在社会治安和重点防控工作中发挥了重要的作用。2012年，通过”天网工程“全天候监控，玉州区公安局利用监控系统发现违法行为案件700多次，制止300多次，提供破案线索100多条，破获案件200多起。
三是实现了震慑犯罪人群，降低社会各类犯罪案件发生几率的公共管理目的。几年来，玉林市利用“天网工程”的各项功能，快速破获了在群众中影响巨大的多起重、特大案件，通过政府有引导性地在群众中进行宣传，起到了很好地震慑作用。2009年以来，玉林市全市利用“天网工程”协破案件2520起，抓获嫌疑人员2906名；2011年全市刑事、治安案件同比分别下降了2.2%和13.2%。
四是实现了高速反应指挥，应急指挥中心枢纽的战略布局。玉林市“天网工程”与政府电子平台相对接，建立了以“天网工程”可视化平台为基础的应急指挥中心，负责组织领导、指挥协调全市群体性事件的预防和应急处置工作。
3.“天网工程”有效使用，大大缓解了警力不足带来的压力。玉林市“天网工程”在人群密路段、省市县交界处、主要入城道路路口、步行街案件高发路段、重点监控单位、区域全部安装了可视化监控卡口，减少了警力布控的人数。
二、目前存在的问题
1.项目建设资金投入较大，影响到政府部门的推进力度。由于电子技术产品普遍价格较高，“天网工程”首期投入资金较大，这些资金大部分要靠地方政府自筹，对地方的财政会造成压力。因此，政府在推进“天网工程”时，往往会“量体裁衣”，一方面在选择电子产品时，通过舍弃一些产品的功能来降低所选产品的价格，造成以后产品升级和对接其他监控系统的空间缩小；另一方面，在选择“天网工程”安装点时，尽量少安装，从而产生比较多的监控盲点，造成“天网工程”的效用缩水。
2.现有的技术还有待提高，缺少智能识别、报警、跟踪等功能。现行使用的“天网工程”系统，仅能够识别车牌，对于人脸识别、人群集聚识别、可疑车辆识别等都不太有效，而且识别靠人操作步骤较多，不能自动识别、预警和跟踪，造成一定的人力、物力资源的浪费。
3.监控点的选择存在缺陷。“天网工程”在监控点的安装位置上没有现成的经验借鉴，大多是根据人群社会活动路段选择，而且在选择摄像头的安放地点上有一定的缺陷。有些摄像机“躲”在树后面，当球形摄像机360度旋转进行监控时，有一些角度被树叶遮挡住，影响球形机360度全方位监控功能。
4.整合社会资源不够，没能真正实现“天网”。目前“天网工程”使用的电子系统功能比较集中，覆盖范围还不够宽广。一方面，“天网工程”由公安部门主导建设，产品及使用内容多以配合公安部门开展工作为主，其他的辅助社会管理功能没有能够开发。另一方面，社会上视频资源没有很好地纳入“天网工程”，造成一些非政府管理的公共场所治安等社会管理问题不能有效地监控预防。
5.设备维护跟踪服务有待提高。玉林市“天网工程”投入使用以来，有时候会有数据丢失的情况，曾有一段时间全市主要路段的摄像头不能正常工作，因缺乏技术人员维护，造成“天网工程”功能不能发挥，直接影响各类案件的侦破。
三、解决不足之处的几点建议
“天网工程”是改变现代人生活的一项重要项目，是确保社会安定平稳，提高人们生活满意度的重要举措。针对玉林市目前推进“天网工程”过程中存在的问题，笔者提出几点建议：
1.政府引导，鼓励全社会参与工程建设。针对“天网工程”投入大，维护时间段长的特点，可以采取“政府引导，群众参与，多方共赢”的思路，多方面筹集资金进行项目建设。
2.整合资源，扩大社会监控面和力度。社会上的各种组织已经建设完成的自有监控系统，政府要加大力度进行整合，让其更好地纳入到“天网工程”系统中来，一方面扩大天网的监控面和力度，另一方面又避免了重复投资。如车站、学校、旅馆、网吧、小区、银行、娱乐场所等等。
3.整体规划，科学布置天网各项功能。政府应该充分考虑天网的各项功能，找准定位，科学规划，要把治安管理、应急管理、社会资源、公共管理、农村技防、环境监控等等内容纳入总体设计，把“天网工程”建设成为一个不仅仅是功能齐全、高度集成、高度关联、有机融合的数字防控系统，同时，还能为其他的公共服务提供支撑的多功能可视化控制平台。
4.提升技术，逐步完善天网各项服务。提升天网的服务质量，一方面要加大厂家维护力度，升级各类技术专业软件，丰富天网的功能，另一方面还包括监控操作人员的使用技能的培训，使其操作能力提升，这样双管齐下，才能更好地发挥出天网的各项功能，为广大社会群众服务。
5.加强管理，充分发挥天网最大效应。要建立科学规范的技术保障机制和日常管理维护制度，注重监控与各业务警种、街面巡防力量加强联动，提升快速反应能力，推进系统向实战效果转化。
（作者系玉林市国资委副主任、广西大学公共管理学院硕士研究生）
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