农业保险作为一种市场化风险转移，对降低农民损失作用凸显，然而，这项惠农政策在玉林市的实施推广中却不尽人意—— 政策性农险落实喜中带忧
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2013年玉林市开展的政策性农业保险主要有：能繁母猪保险、养鸡业保险、森林保险、水稻种植保险、香蕉保险、甘蔗保险等，保险公司累计支付各类农险赔款2859万元。政策性农业保险在玉林市推广以来，并非一帆风顺，它的完善是一个漫长的过程。
喜——
农业保险让农民告别“靠天吃饭”
1月23日，虽是深冬，寒风凛冽，但阳光依旧让人倍感温暖。兴业县葵阳镇立石村村支书陈福光心里也很暖，很振奋。“今天保险公司就把约2.6万元的水稻理赔款送上门来了，受损严重的稻田最高赔款为400元/亩。”这笔理赔款让陈福光吃上了“定心丸”，心里踏实多了。
陈福光告诉记者，立石村有6600多人，农户有1200多户。“‘水稻保险\’是从去年晚造开始推出的，水稻保险对于我们来说，还是个新鲜事物，刚开始村民很不理解，参保的积极性并不高，自愿购买水稻保险的只有50多户，主要是一些种植大户。”至于没有参保的原因，陈福光解释，很多村民种粮这么多年来，总体上感觉是风调雨顺，没有大的灾害，所以，对于政策性农业保险能发挥多大的作用，心里没底。
但在去年，那场对于这个小山村来说50年难遇的风灾、水灾打破村民们长久以来的依赖感。“去年八九月份的风灾、水灾，晚造受灾严重，其中100多亩稻谷都挂穗了，全部倒伏。幸好买了水稻保险，保险公司上门核实灾情后，赔了两万多元。”陈福光说道。
水稻保险让农民花了小钱，买了保障。陈福光告诉记者，经过这次灾害，村民对政策性农业保险认识得到很大提高，村两委跟保险公司的工作人员又加大马力，入户宣传政策性农业保有关知识。“一年下来，每亩地政府出14元，农民才出小头，仅6元，参加这个保险很划算。”陈福光说，现在经过摸底调查，目前村民当中有参保意愿的占了五六成。有了政策性农业保险，今后遇到天灾时心里总算有底了。
中国人保财险兴业支公司经理苏倩伶说，水稻保险的推出，有效防范了水稻种植风险，确保粮食安全和农民持续增收，为农业发展提供了制度保障。除了水稻保险，兴业县积极推广农房保险、养鸡业保险等政策性农业保险让农民正在告别“靠天吃饭”。
政策性农险为农民撑起“保护伞”
记者了解到，中国人保财险玉林分公司自2012年起就在全市全面启动了推进三农保险基层服务体系建设的中国人保财险‘一号工程\’工作，即在中心乡镇设立三农保险营销服务部，在一般乡镇设立三农保险服务站，在行政村设立三农保险服务点。2013年该公司农险保费收入3536万元，其中能繁母猪险保费收入2332万元，养鸡险447万元，水稻险586万元，林木险9万元。2013年玉林在全区率先完成政策性水稻种植保险30万亩的承保计划，玉林政策性农业保险保费规模连续排名广西笫一。2013年人保财险陆川县支公司农险保费收入1512万元，成为广西首个农险保费超1000万元的支公司。
“三农保险服务网点建设得到了各级政府的大力支持，各县政府下文批复的三农保险服务网点建设方案，在乡镇、村选点、建点，在人力、物力上给予支持。”中国人保财险玉林分公司总经理助理廖云告诉记者，到目前为止，该公司已在镇一级建立三农保险营销服务部21个、三农保险服务站74个，村一级建立三农保险服务点388个，并招聘了462名协保员。三农保险服务网点遍及各乡镇、村屯，实现城区、乡镇、行政村“三级”全覆盖，为广大农户提供便捷的保险服务平台。
去年，中国太平洋财产保险股份有限公司玉林中心支公司也加入政策性农业保险行列中。该公司副总经理陈茜告诉记者，目前该公司开办险种主要是森林保险，集中在陆川、博白，共投保11.9万亩，去年支付的农险赔款大约有76万元。“我们刚加入这个行列，一切都要慢慢摸索发展。”
记者在采访中了解到，去年，玉林市政策性农业保险共投保能繁母猪34.28万头、活鸡3542.8万羽、森林5.53万亩、水稻33.2万亩、香蕉4469亩、甘蔗2186亩。保险业务主要由人保财险和太保产险两家公司负责，支付各类农险赔款，其中能繁母猪险赔款2162万元、养鸡险赔款405万、森林保险业赔款39万元、水稻险赔款种植险赔款234万元、香蕉险赔款11万元、甘蔗险赔款8万元。
忧——
农业保险亏损巨大
记者在采访中了解到，农业保险在稳定农业生产、保障农户利益等方面取得了积极成效，但大面积推广依然面临着不少难题。廖云分析道，玉林是农业大市，目前农业保险开办的险种不多、承保面不够广，能繁母猪险已开办了几年，但承保面仅为40％，有地方特色的农业种植、养殖保险如容县沙田柚、水产养殖等仍未开办。
中国人保财险玉林分公司农险部经理李华庆告诉记者，玉林市农业的经营大部分分布散、规模小，让农户对农业生产和农业保险的预期也下降，再加上缺乏风险意识，尽管有政策性农业保险，政府直接补贴投保农户，农户只需交纳少量的保费，但农民的积极性还是不高，有效需求低下。现实中，农险投保的农户大多是小规模种养业经营户。小户投保为主，不仅要逐户收费，而且要逐户核保，损失发生后要逐户查勘定损，逐户理赔，工作量大，难度也大。具体实施也有不少问题，比如有多地反映畜牧系统在能繁母猪耳标佩戴、信息化录入管理上执行不到位。这些给经营单位开展正常续保服务工作造成很大困难，有的还引起部分农户的误解和不满。
从保险公司的实际来说，农业保险存在“风险大、难做”、难以盈利、覆盖率低、保费收入低、业务风险大、经营成本高等问题。农业保险一旦形成损失，往往具有巨大性、非均衡性和不可预见性。“我们做农险每年都有几百万的亏损。”廖云说道。
“以去年陆川县的商品林保险为例，我们收上来的保费为33.32万元，但赔款却是76万元。”陈茜说。由此可见，政策性农业保险的完善是一个漫长的过程，建立完善的政策性农业保险制度任重道远。
农民风险意识不高
如何才能突破瓶颈，提高农民的投保积极性，使农民真正得到实惠？
据玉林市政策性农业保险工作领导小组办公室有关人员介绍道，2014年玉林市将持续扩大保险规模，探索开发新的保险产品。在原有的保险试点工作基础上，积极推进各县（市、区）政策性农险工作，计划参照自治区险种规模开展能繁母猪、育肥猪、奶牛、水稻、公益林、商品林等政策性农业保险项目。同时广泛深入开展宣传，将每一项惠农支农政策宣传给农民，努力提高农民风险意识。
政策性农业保险作为一项政府主导推动、保险公司经营、农民受益的惠民工程，要各方共同参与，才能做好农业保险工作。廖云建议将三农保险工作纳入各级政府服务三农、保障民生的重点工程，将政策性农业保险列入政府部门绩效考评体系，以推动农业保险快速发展。
承担政策性农业保险业务的玉林市两家保险公司也一致认同，作为国有企业，也应当承担起社会责任，下一步保险公司将改进保险服务，完善勘察机制，加强风险管理，对受灾农户真正做到及时勘察、及时定损、及时赔付，提高农民的投保积极性。
“只要政府要求，农民有需要，我们肯定还是会继续做下去，为我们农业生产提供保险保障。”陈茜说。
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陆川新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。陆川县，是陪我们行走一生的行李。