钦北区巧解发展“不等式”
本报记者 张冠年 本报通讯员 符 斌
县域工业如何科学发展？钦州市钦北区提供了一个值得借鉴的蓝本。
今年前5月，该区规模以上工业总产值增长51.1%，与“增长”形成鲜明对比的是，万元工业产值能耗同比下降20.4%。显而易见，效益增长≠能耗加大。
事实上，钦北区工业化进程中，还有两道不等式：企业增多≠门槛降低、规模扩大≠用地扩张。
“党的十八大报告把生态文明纳入中国特色社会主义事业总体布局，要求全面促进资源节约，大力推进生态文明建设。钦北区巧解发展不等式，正是这一主张的具体体现。”该区区委书记李从佳说。
效益增长≠能耗加大
“产值实现1.66亿元，增长了182.9%，但产值能耗却下降了33.4%。”今年前5个月实现经济效益与环境效益兼得，钦州祥云飞龙有色金属公司总经理高颖江颇为欣喜。
新合力冶金有限公司董事长毛彬同样喜上眉梢：今年前5月，该公司产值从去年同期的2.67亿元，一下跃升至6.03亿元，能耗同比却下降56.4%。
窥一斑而知全豹。这“升”与“降”之间，彰显着发展理念。
按常理，效益的高增长，往往伴随着能源的高消耗，但这一常规在钦北区被打破。“我们工业发展的目的，是让效益升上去，能耗降下来。效益上去了，能耗降不下来，谈不上科学发展。”李从佳说。
在当地工信部门提供的《工业企业产值能耗对比表》上，记者看到，表中列的46家规模以上工业企业，有31家企业的单位产值能耗同比为负增长，其中百分比呈两位数下降的企业24家。
如何保障工业效益升上去，能耗降下来？钦北区的做法是：针对部门职能特点，将节能降耗工作任务逐层分解，落实到人，并将节能降耗工作纳入考核体系，从制度层面保证节能目标的落实。
“工作中，我们首先大力扶持科技含量高、达到节能环保标准的工业企业，将节能型企业培育成工业企业的骨干。其次加大产业结构调整力度，加快生产工艺的改造步伐。”该区区长莫东培介绍道，通过利用先进实用技术和高新技术对化工、冶金、建材等资源能源性传统产业进行改造，不仅使企业转型升级、扩容增效，更使企业达到节能环保的要求，实现良好的社会效益。
通过投入5000万元资金进行技改，辖区内的红墙新材料有限公司由月产值300万元提升至800万元，企业由此迈入了规模以上工业企业行列。“重要的是，企业能耗降了下来，实现了经济效益与环境效益的双丰收。”该企业负责人说。
企业增多≠门槛降低
今年初，钦北区环保部门的一份建议，将一个计划投资27亿元的冶炼项目挡在了钦北区的大门之外。这是该区“推掉”的又一个大项目。
“哪怕项目投资额再大，只要环评不过关，坚决拒之门外。
（下转第二版）
（上接第一版）我们不能以牺牲环境和后代的生存权利来换取短期的经济增长。”李从佳说。
企业和项目的进驻，才会为地方经济的发展带来不竭动力。近年来，越来越多客商抢滩钦北。目前，该区拥有各类注册工业企业398家，其中超亿元工业企业22家。
“企业的增多并不意味着招商门槛降低。”钦北区招商局局长冯静说，“招商引资的压力越大，越是要把好关，只要项目进来，必须经过环境影响综合评估，凡是高污染、高能耗的企业，一律谢绝‘进场\’。”
除了编织环保“过滤网”，钦北区还开出准入条件：用地投资强度每亩必须达到157万元以上，每亩年产值达182万元以上，每亩年税收强度则在3万元以上。“达不到这些条件的项目，基本上无法获取投资钦北的‘入场券\’。”冯静说。
为了提高项目履约率、开竣工率和资金到位率，钦北区还对招商引资项目实施履约保证金制度，对所有招商引资新建项目按相当于土地价格总额的10％收取履约保证金，待业主履约后，才返还。倘若企业因自身原因不履约，不仅不退还履约金，所占用的土地将视为闲置土地，由国土部门无偿收回土地使用权。
“提高招商门槛，对新建项目增加控制性条款，虽然加大了招商引资的难度，但在一定程度上规避了无良商家恶意圈地的风险。也只有这样，才能招到发展前景好的优质项目。”莫东培说。
规模扩大≠用地扩张
用地保障，是推动项目建设的基础条件。皇马工业园是钦北区决战工业的主阵地，一直承载着钦北工业兴区的梦想。
目前，该园区已进行16.52平方公里总体规划和控制性详细规划及区域环评，落户项目88个，合同总投资64.56亿元。
“这些年，皇马工业园在用地规划不变的情况下，工业规模和投资强度均不断扩大。”钦北区工信局局长谢艺说。
为了支持工业化的发展，钦北区在确保耕地不减的情况下，努力寻求用地指标少与项目多之间的平衡点。“钦北区每年的用地指标是600多亩，这对于工业发展而言，是远不能满足的。”谢艺认为，“这就要求我们更加节约、集约、合理用地，使每一寸土地发挥最大效益。”
为最大地发挥土地资源的效益，2011年起，钦北区将有限的土地资源和用地指标用于标准厂房建设，再以建好的标准厂房对投资者实施招商和招租。目前，该区已建成竣工的标准厂房达3.9万平方米，在建的标准厂房4.1万平方米，实现了土地资源效益的最大化。
规划是建设的先导，规划节约是最大的节约。近年来，钦北区对土地利用总体规划进行修编，严格执行土地用途管制。“凡是使用土地的项目必须符合土地利用总体规划，选址不在建设用地区或预留建设用地区的，都不予以考虑建设。”钦北区国土资源局局长刘承良说。
操作中，钦北区将土地资源向优势产业倾斜，尽量将工业项目往工业集中区聚集，发展技术含量高、投资强度大、产出贡献多、能源消耗低的工业项目。同时，严格控制企业用地规模，审减企业报批的用地指标，并淘汰占地多、效益低的落后企业，对其闲置的厂房、土地进行调整，为优质项目“让路”。在大垌镇大井工业开发区一带，该区便整理了30多家淘汰砖厂的土地3000多亩，用作建设预留用地。
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