赋权于民 为民谋利 ——博白县农村产权制度改革纪事
本报记者 邓 萍 本报通讯员 黄婷婷
十八届三中全会指出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
博白县农民已率先改革，并尝到深化农村改革的甜头，更坚信：根据全会的决定，农村很快再次成为中国改革的热土，农民会获得更多的改革红利。
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产权制度改革 保障农民应有权益
为推进城乡统筹发展，全面盘活农村生产要素，博白县在今年8月初启动了农村产权制度改革，确定以“还权赋能”为核心，在全县范围内对农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上的房屋所有权、林权、小型水利工程产权农村“六权”制度进行改革，明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。按照“先试点、后推开”的原则，博白选择了基础条件较好的龙潭镇蕉林村作为先试先行点，分类实施，积累经验，然后逐步在全县铺开，稳步推进。龙潭镇蕉林村坡心屯144户共面积1502亩的山岭林地全部划分到户，颁发林权证144本，发证率100%。
蕉林村坡心村农民李军感慨地说：“当了半辈子农民，我头一次真正有了自己的农资‘财产\’。以前的5亩多耕地和3分宅基地，只知道是集体分给自己的，什么时候被收回或征用心中没个数。现在有了证，从法律上认定为我的‘财产\’，应有的权益得到了保障，心里可踏实了。”
“以前农民要贷款，因缺少实物抵押，不仅手续繁琐，现在政府‘确权\’了，贷款再也不难了。”蕉林村坡心队农民李继银拿着政府颁发的林权证作抵押，银行授信后，很快就贷到做生意所需要的资金。
记者了解到，博白县农村产权制度改革，既做到矫正历史不公平之处，又防止出现新的不公平现象。在确权颁证中，博白县对拥有各类集体经济组织成员身份的农民应确全确，权属确认完全完整。土地测绘和权证发放真实，土地地块、面积、空间位置等准确无误，图表、簿册、证书、档案“四对应”，做到“确实权、颁铁证”。截至目前，博白县已全部完成集体土地所有权确权登记发证，保证了农民对土地的长期承包，确立其对土地承包权的拥有和支配。
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资源要素流动 经济发展增添活力
记者在采访中了解到，博白县实行农村产权制度改革，促进了农村资源要素资本化、股份化和市场化流动，为农民增加财产性收入开辟了渠道，为农业和农村经济基础加快发展提供制度保障。
确权后，博白县鼓励农户通过多种模式，例如，以资金、土地经营权、固定资产、劳动力等资源作股加入，组建农村土地合作社、产业合作社、产加销合作社、服务合作社、品牌合作社。还有是支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，做强龙头企业，做大企业群体。或是推动龙头企业与农户建立利益联结机制，按“龙头企业+合作社+基地+农户”运作模式，立足高起点，创建农业产业化示范基地。
位于龙潭镇东岸村的鸿润肉牛养殖专业合作社，以350元/亩的租金通过土地流转的方式租用了周边农户380亩的土地，种植了甘蔗110亩、玉米125亩及优质牧草140亩，并聘请了出让土地的农户到企业就业（月薪1600元），实现了企业和农户的双赢。目前，与企业合作的农户人均年收入增加约5500元。
博白县还把目光投向有意投资农业的大企业的强势进驻。其中，引进广西桂嘉林业有限公司承包东岸村2200亩林地、广西麦新林业有限公司承包800亩林地，企业林地的日常管护工作主要由聘请的当地村民负责，薪酬加林地流转收入能让当地农民人均年增收1600元。同时，企业通过保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农民分享加工销售收益。
实践表明，以农村土地资源确权、登记、流转为基础，通过土地合作，特别是合作社和农业龙头企业、大企业的合作，有效促进了农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化，以农村产权与金融资本结合为手段，推进了现代农业发展和农民增收。
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促进城乡统筹 向城乡一体化进发
十八届三中全会指出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
据了解，随着农村土地使用产权制度改革的不断深入，博白县越来越多的农民从土地上解放出来。这些摆脱了土地束缚的农民，迫切寻求新的就业门路，他们通过土地和农村住房的流转或抵押来获资金进城务工、创业。富裕起来的农民，对居住条件、生活环境、公共基础设施建设都有了更高的要求，渴望过上像城里人一样的生活，城镇更成为农民转移的主要载体。
现在，博白县在积极探索农村土地使用产权制度改革与小城镇建设新的“两位一体”改革模式，以农村土地使用产权制度改革促进农业规模化经营。同时，在严格土地用途管制下，允许农民或集体经济组织参与城镇经营型项目开发，实现农业、农村、城镇良性循环，推进新农村建设，更好地实现城乡一体化。
经过科学论证，博白县确定以龙潭、文地、英桥、亚山、旺茂、凤山、东平、沙河8镇为试点。8个试点镇根据自身实际情况，分别制定了统筹城乡发展具体方案，着力搭建小城镇开发融资平台、保障城镇建设资金，加大农民社会保障、提高群众幸福指数等方面寻求突破，努力实现统筹城乡发展的新目标。
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