优化发展7个中等城市, 烟台市构筑新型“一核一群一带三轴”城镇化体系———
“十二五”期间，烟台市以新型城镇化为主攻方向，进一步优化城镇体系，形成大中小城市和小城镇协调发展新格局。到2015年，全市中等城市达7个，3万人以上的小城镇8个，其中镇级小城市2个。
YMG记者孙泓炜
龙口、莱州、莱阳城镇人口将超40万
根据规划，烟台市将首先做强中心城市。进一步强化带状组团发展空间之间的衔接融合，构建紧密型城市网络体系。引导中心城市各区“协作化发展、差异化竞争”，形成功能定位合理、发展特色突出、产业联系紧密、区域分工协作的一体化发展格局。理顺市区管理体制，加快推进城中村、城郊村改造，积极推进城市路网和市政公用设施建设，完善城市功能。
壮大县域中心城市。突出差异化、特色化发展导向，依托区位交通、自然资源、文化传统等条件，完善城市功能，培育优势产业，壮大综合实力，提升县域城市承载能力和辐射带动能力。到2015年，龙口、莱州、莱阳城镇人口达到40万人以上，招远、蓬莱、海阳达到25万人以上，栖霞达到20万人以上。
烟台市积极发展小城镇。对20个国家重点镇和省级中心镇实施扩权强镇，在政策、资金等方面给予重点支持，尽快成为县域经济次中心。充分发挥和利用独特的景观风貌、特色文化和地域风情，加快建设和改造提升小城镇基础设施，不断改善居住条件和生态环境，建设风格各异、富有浓郁地方特色的小城镇。到2015年，全市中心镇和重点镇人口达到52万人。
逐步完善城市快速路系统
根据规划，烟台市统筹城市道路建设，重点加强城市干道与铁路、公路、港口、机场、轨道交通等有效对接，逐步完善城市快速路系统，形成跨区域、长距离的快速交通走廊，快速疏散城市中心区交通，构建布局合理、功能完备的城市交通干道网络。优先发展公共交通，增加公交线网密度和通达深度，提高公交覆盖率；有条件的道路上开辟公交专用道，加快公交换乘设施建设。合理布局建设公共停车场，提高停车场利用率。倡导步行及利用自行车、公共交通工具等“绿色交通”理念，缓解交通压力。
全面放开县域内户口迁移政策
烟台市以新农村建设为重点，加快建立有利于城乡一体化发展的体制机制，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差距，构筑新型城乡关系。
搞好城乡规划编制，力争到2012年实现规划编制管理全覆盖。以农村住房建设和危房改造为契机，逐步实行城乡一体的工程建设管理体制。实施城市管理中心下移，推进“城管进社区”，强化区、街（镇）管理权责。
烟台市将引导农村人口向城镇有序转移。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开县域内户口迁移政策，以合法固定住所为基础落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，使进城务工人员与城市居民享受同等待遇。加强农村劳动力转移技能培训、进城务工农民就业指导和权益维护，促进城乡劳动者平等就业、稳定就业。
力争三年保留村庄全部硬化街道
让人欣喜的是，农村新型社区也将纳入大发展体系。按照“撤并自然村、整治空心村、建设中心村”的思路，有步骤地推进集中居住。发挥区位优势，率先突破城中村、城郊村、乡镇驻地村、沿交通主干道村；鼓励经济实力强的村建设集中居住区，改善农民居住条件，逐步向社区转变；引导资源丰富的村引进投资者进行旧村改造；空心村通过闲置宅基地复垦、置换等形式，提高住宅集中度或撤并搬迁率。力争在“十二五”期间完成烟台市农村新型社区建设改造。
深入开展村庄综合整治，提升净化、硬化、绿化、亮化和美化水平。力争三年内所有规划保留村庄达到有覆盖全村的硬化街道、有固定的文体活动中心、有村级组织活动场所、有基本的公共服务项目标准。
力争三年完成城中村搬迁改造
打造舒适居住环境是政府和人民的共同期盼。烟台市加快推进旧城区重点区片改造，力争三年内完成城中村搬迁改造任务。统筹跟进居住区配套基础设施和公益设施，显著改善居住环境。加强经济适用房和保障性住房建设，探索建立政府限价房、公共租赁住房和中低收入居民住房保障制度。搞好城市绿化、美化、亮化，着力打造一批城市公园、城市广场、城市园林等。加大临街立面改造力度，改善城市形象。加快燃气、供热工程建设，到2015年全市燃气和供热普及率分别达到98.5%和65%以上；城市污水处理率超过95%，城市生活垃圾无害处理率达到100%。
新闻延伸：
“十二五”城市基础设施重点工程
旧城改造：毓璜顶医院周边、胜利小区、白石旧城、小黄山、朝阳街、只楚、二三马路、黄金武警支队等区片改造，莱山、福山、牟平和高新区旧村、城中村改造等。
供热供气：烟台发电厂改扩建、城区东南部供热设施、天然气第二气源、栖霞天力生物质热电产业园、莱州鑫源热力、莱阳城市集中供热、长岛南五岛供暖、招远市城北区集中供热、长岛天然气热电联产、招远滨海天然气、栖霞天然气等。
垃圾污水处理：套子湾污水处理厂二期、龙口黄水河污水处理、莱阳污水处理厂升级改造、莱阳开发区污水处理厂、牟平污水处理厂、长岛污水及垃圾处理设施、生活垃圾综合湿解处理二期、垃圾渗滤液膜处理、餐厨垃圾处理、开发区垃圾处理厂、栖霞垃圾处理厂、莱阳南海垃圾处理厂等。
应急避险：完善市体育公园、滨海广场、南山公园、文化广场、市体育场、芝罘区体育场、大润发广场、旅游大世界等8处市级应急避难场所设施。
推进城镇化正逢时
从城镇化发展规律看，人均GDP达到1000美元、城镇化率达到30%，城镇化将进入加快发展阶段；当人均GDP达到3000美元、城镇化率达到40-70%，城镇化将进入发展的黄金期。“早在2009年，烟台市人均GDP已达到7700多美元，城镇化率55.38%，目前烟台市正处于推进城镇化的最佳时期。”市住房和城乡建设局局长邹长清在接受YMG记者采访时说。
到2015年，全市城镇化水平达到63%左右，年均增长1.2个百分点，每年转移农村富余劳动力6万人以上，城镇经济实力明显提升，承载功能明显增强，人居环境明显改善，城乡差距明显缩小，构建起支撑文明富庶新烟台建设的城镇体系。
目前，烟台市着力构筑“一核一群一带三轴”的城镇化体系。“一核”，即以烟台市内六区为主体的中心城市，是全市城镇化发展的龙头和核心区；“一群”，即以蓬莱、龙口、招远、莱州、长岛为主体的北部沿海城市群，是全市城镇化发展的综合示范区；“一带”，即以海阳、莱阳、栖霞为主体的南部交通干线城市带，是全市城镇化发展的优化提升区；“三轴”，即以威乌高速、同三高速和规划建设的烟台到海阳高速为轴线，与城乡干线路网连接覆盖的镇村密集区，是全市城镇化发展的潜力突破区。
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