让山城明天更美好, ———栖霞市住房和规划建设管理局加强城市建设纪实
通讯员刘同琦王强祁飞YMG记者红尧摄影报道
到过栖霞的人都说栖霞在变，栖霞在大变，在日新月异的变———白洋河畔垂柳依依、鸥鸟翔集，长春湖畔太虚钟声古老悠扬，老城区座座高楼拔地而起，新城区拉起了大发展的新框架，暖气、天然气进了千家万户，公园、绿地遍布山城的每个角落……在这些巨变中，到处都闪耀着一个响亮的名字--栖霞市住房和规划建设管理局，因为这其中浸润着住建系统800名干部职工辛勤的汗水，体现着他们一个共同的愿望———让栖霞更加美好。
2009年1月，在乡镇工作了20多年的孙立强调任栖霞市住建局，任党委书记、局长。上任之初，孙立强与党委成员一班子进行了深入的调查研究，按照市委、市政府建设“现代化生态旅游、新型宜居城市”的总体要求，提出了“大手笔规划，高标准建设，精细化管理”城建工作思路，做到“新城区建设、旧城区改造、仿古区穿衣戴帽”，“提速增效迎挑战，城市面貌三年大变样”。
为实现这一目标，局党委首先从加强自身建设入手，班子成员7人大部分兼任下属职能部门负责人，履行“一岗双责”，建立“六项制度”，积极倡导“主动干、用脑干、一
线干”工作理念，坚持周调度、月考核、季评比，在全市建设系统掀起比热情、比效能、比贡献的工作高潮。同时还加大机关作风整顿力度，“抓重点、提效能、求突破”，对机关管理体制进行了大胆的改革，他们结合全市开展的创先争优、建设“效能栖霞”活动，全局上下响亮地提出了“讲服务、比奉献、树形象”的口号，推出了“工作人员实名公示制”。走进局机关大楼，记者赫然看到在办公楼大厅的墙上的实名公示栏，全体业务科室人员的姓名、照片、职务、联系方式等一律公开，每个科室具体做什么，做到什么程度，在这里都能看得清清楚楚。公示栏旁边是业务办理流程图，每一项业务的办理流程一目了然。建立工作人员实名公示制只是他们创建的“六项制度”，提速增效的第一步棋，紧接着又推出了“首接首问服务制”，由单一的“我的职责”扩大到对所办事项全程负责，跟踪服务；建立项目审批档案管理制，将原有“串联式”审批改为各个环节齐行并进、同步实施的“并联式”审批，对每一个申报项目都建立专门档案，填写《项目受理答复状况登记表》，以书面形式一次性告知办事群众；建立重大项目督办制，对投资额在5000万元以上的项目，由主要负责人直接调度和督促相关单位实行特事特办、同步配合联办；建立过错问责制、责任追究制，设立了专线投诉电话，对工作人员办事拖拉、吃拿卡要、以权谋私等现象，一经核实严肃查处。“六项制度”实施以来，该局在各个工作环节均保证了零差错、无障碍、快节奏。今年以来，该局共受理各项建设行政审批业务156件，群众满意率达100%。
“六项制度”要得到全面有效实施，关键是要凝聚力量，激发干部职工干事创业的热情。为更好地展示干部职工昂扬向上、奋发有为的精神风貌，去年以来，局党委先后组织职工参加全市“热爱祖国、建设栖霞”演讲比赛、“歌唱祖国、唱响栖霞”大型歌咏比赛，举办了首届“建设杯”书画摄影展和“建设者之歌”庆祝建国六十周年大型文艺晚会，在当地反响强烈。
栖霞是一个山城，绵延起伏的群山像两道天然屏障，从东西两侧紧紧地把山城环抱起来。元代诗人王君实在《过栖霞》中，这样写道：蓬莱南境是栖霞，近水依山数百家。风俗若能存古意，武陵谁去觅桃花。就是这样一个“数百家”的小城，在经历了数百年的发展，虽然发生了天翻地覆的变化，可是山城“突围”依然没有破题。经济基础薄弱，城市建设欠账太大，这些都不是理由。面对兄弟县市日新月异的城市发展变化，栖霞城建人坐不住了。他们喊出了响亮的口号：一定要把山城建设好!
城市建设，规划先行。2009年春天，国内知名专家、教授聚集栖霞，他们是被规划建设部门邀请为栖霞规划一张最新最美的蓝图。按照“科学性、前瞻性”的原则，经过多方论证，这张图终于绘就，方向就是向北延伸———南至翠屏山，北至松山高速路入口，东至迎祥路蓬海线，西至艾山风景区，拉起了约60平方公里的城市发展大框架。同时，重点发展长春湖周边，完成了行政新区以北、长春湖以东、长春湖大坝以南、蓬海线以西9.5平方公里控制性规划。按照“两湖三区五景”规划的原则，高标准完成了六类33项重点工程项目规划和以长春湖保护性开发、以环湖路建设为重点，适度进行沿湖开发，精心打造长春湖旅游观光区、商务会所区、休闲娱乐区和高端地产区，加快新区拓展步伐，拉长扩大城市框架，拓展城市规模，完成了城区给水、排水、供暖、供电等专项规划，完成了农民创业园、迎宾路西侧、十里铺以南等区域控制性详细规划60多项，完成了城区所有主次干道管网改造规划以及小城镇建设管理规划，到2010年底，镇驻地详细规划覆盖率达到90%以上，到2010年末镇驻地综合开发率达到89%以上。
规划有了，可是建设资金从哪里来？由于栖霞经济基础薄弱，可用于城市建设的资金严重不足，为了解决资金缺口，他们抓住国家“扩内需、保增长”的有利时机，积极向国家以及省市争取中央新增预算内投资对这些项目的支持力度，争取银行贷款。据统计，截至目前已争取烟台市水源保护工作的专项资金1000万元，农民创业园、开发区基础设施项目向国家开发银行贷款1.5亿元。这些资金的到位，给栖霞的城市基础设施建设、更好地打造民生工程起到了巨大的作用。
据介绍，高起点的城市发展规划，不仅打通了制约山城栖霞城市发展的瓶颈，更为栖霞的城市建设开拓了更为广阔的发展空间。目前，以环湖路开通、长春湖省级旅游度假区创建为标志的新城区建设已经拉开了序幕，以翠屏街道城关村拆迁改造、合村并点为代表的旧城改造工程已实现了突破性进展，以牟氏庄园文水河南侧部分墙体仿古墙改造为切入点的仿古区改造已初见成效，城市面貌三年大变样的工作目标正在一步一个脚印地向前迈进。
2009年春，随着“打基础，抓落实，促发展”的主基调在栖霞全市上下叫响。一场隆隆烈烈的城市基础设施建设大会战的帷幕在栖霞悄然拉开。包括城建交通、供热供气、垃圾处理、雨污分流、城市管网改造等27个涉及民生的基础设施建设项目陆续开工，总投资达27.2亿元，投资额度之多、规模之大，创栖霞城建历史之最。
针对时间紧、任务重、压力大的实际情况，栖霞住房和规划建设管理局党委成立了以局长孙立强为组长的重点工程项目建设领导小组，对重点工程项目做到月计划、周调度、日碰头。党委班子成员则分兵把口，对每个工程项目实行分管领导责任制，对项目工期、质量一抓到底。要求领导干部，积极践行“一线工作法”，亲临施工现场，了解情况，把握动态，及时发现问题解决问题。与此同时，还实行了一日一调度、一周一督导、一月一通报的“日周月”工作法，有效地提升了工作效率。领导带了头，群众有劲头。工程责任单位的干部职工，发扬不怕吃苦、连续作战的作风，加班加点，全力投入，保证了各项重点工程、重点项目按计划推进。
他们还围绕城市基础设施建设项目，积极开展招商引资，先后投建大型民生项目10多个。其中引进了总投资4亿元的生物质热电厂项目，目前已完成迎宾路、文化路主管道铺设，正在进行厂区建设及部分小区的管网铺设，预计2011年供暖期向部分小区集中供热。目前正在进行金线岭、向阳小区管网铺设，争取年内供气用户达到10000户。总投资2.6亿元的集中供气项目，已于2009年8月举行管道天然气通气点火仪式，实现了天然气管道输送，5000多户城市居民用上了天然气，结束了栖霞天然气依靠汽车运输的历史。投资3.5亿元的五星级国际大酒店项目，自4月份开工建设，目前已投入资金4700万元，到2010年4月底完成主楼封顶，2013年5月正式营业。
两年来，在建设系统800多名干部职工的共同努力下，先后完成了城区霞光路、电业路、向阳路南段、金岭路西段、迎宾路、文化路、庄园路和文水小区、东山小区、枣行小区、金线岭小区、向阳小区等地下管网改造，市区雨水、污水、自来水、供气、供暖、供电六大地下管网全部入地，改造长度达32.64公里；对城区老化路段进行了补修罩面，共罩面3万平方米，修补道路面积6800平方米。同时，投资3000万元对松山至臧家庄段污水管线进行了改造；投资580万元的腾飞西路建设工程已完成路基和桥涵工程。而城区垃圾处理场建设与腾飞路建设、庄园路与向阳小区的管网改造以及五星级栖霞国际大酒店的建设，使城市规模、城市水平、城市品位都得到了大大的改观。每当看到这些变化，市民们都会说：政府把民生工程办到了我们的心坎上了!
让城市更加美丽，建设重要，管理更重要。在大规模城市建设的基础上，他们按照“绿化公园化、管理精细化、市场规范化、街道整洁化”的管理原则，加大了对城市管理力度，大大地提升了城市的品位和格调。
他们首先从治脏治乱入手，在对市区不合标准的门头广告、乱搭乱建、随意摆摊设点、乱贴广告等影响城市文明卫生的现象进行了彻底的治理，市政稽查、规划稽查、城管大队等执法部门配合联动，采取统一要求、分工负责、堵疏结合、建管并举的做法，在城区范围内进行了联合执法，累计拆除影响市容违法建筑物310多平方米，完成各类房屋、墙体粉刷及整修3400多平方米，取缔各类占道经营58起，审批把关户外广告60块，清理乱贴乱画1100多处。同时，他们通过增加保洁人员，加大清扫车、高压冲洗车作业频率，对城区公共场所、商贸繁华地段及市区重要路段进行重点保洁，垃圾处理做到“日产日清、日清日运”，实施了无害化垃圾处理场建设工程、更换破损垃圾箱200多个，并对城区所有建筑工地实行封闭式管理，基本杜绝了建筑材料占道堆放、车辆带泥上路、建筑垃圾清运抛撒及工地扬尘现象。同时，翠屏农贸市场搬迁、东山早市规范、小卧龙村整体搬迁等工作的顺利实施，有效地改善市容市貌，增加了城市的卫生环境、文明程度和城市的品位。
在加强城市管理的基础上，他们又积极推进城市绿化工程，采取了水系生态打造、高标准绿化与亮化相结合的做法，围绕水系生态建设近期和远期规划，完成了白洋河、清阳河、清水河、漩河的综合治理工程，计划在白洋河、清阳河流域建11座橡胶坝和328处拦河截流工程、疏浚河道243公里、加固河堤259公里、建拦河闸142座、建塘坝55座、蓄水池850个。到2010年底基本完成五大河流的拦坝、加固河堤、疏浚河道等相关的水系治理工程，完成以长春湖为核心的旅游观光区的建设。
同时，对白洋河贯穿城区南北的7座桥梁及山城湖、汶水河两侧5公里的河道实施了亮化，对文化广场音乐喷泉和电子大屏幕的安装整修，共安装LED彩灯1.9万余米，对广场音乐喷泉进行了整修，每晚8:00-8:30播放音乐喷泉半个小时，安装了电子屏幕，每晚黄金时段播放新闻联播、栖霞新闻及公益广告。完成了太虚宫立交桥护坡、庄园路北侧、文化城后山体等处4.2万平方米的绿化栽植工程，共栽植各类常绿、落叶乔木73.48余万株，栽种各种小灌木17.64余万株，摆设各种草花62.5万盆，播种草坪8.4万平方米，新增绿地面积7.49万平方米，城区绿化覆盖率达到了43.21%，人均公共绿地10.29平方米。
“人在城中，城在山中，山在水中”。面对美丽的山城栖霞，来这里旅游观光的人都会发出这样的惊叹。栖霞在变，变得越来越美，越来越有品位。朋友，当你欣赏美丽的时候请记住给这个城市带来美丽的这样一群人们，他们就是栖霞城建人!
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