从一摞证明材料到一纸承诺书 烟台开发区全面推行告知承诺制

□记者 从春龙

通讯员 王聪 时丕全 张庆波 报道

本报烟台讯 “用告知承诺的方式，让我提前拿证，真是太省事了。”日前，在烟台开发区政务服务中心窗口，烟台科泰克机械有限公司工作人员王永超通过书面形式承诺其办理普通货物运输经营许可证符合审批条件，当场拿到经营许可证。

采访中记者了解到，办证难、办证慢、办事繁成为企业群众办事的痛点。2020年，烟台开发区行政审批服务局立足前期五类工程建设项目“告知承诺制”审批试点改革，围绕市场准入准营、工程建设项目、行业经营许可、社会民生等企业群众关切的重点领域，全面建立起衔接“事前信用核查、事中信用承诺、事后失信惩戒”的闭环“告知承诺制”审批模式。一纸承诺书替代一摞证明材料，签完承诺书，即可拿证，让企业群众办事不再难。

“申请人只要先递交规定的部分材料，签订承诺书后，就可当场或者在一定期限内取得审批许可，减少了办事时间与往返次数。”行政审批服务局政务管理处负责人王岩介绍，告知承诺制审批以申请人信用承诺为基础，分两种方式，一是告知承诺制，分为“材料容缺”和“现场踏勘豁免”两种模式。二是自我声明制，申请人声明已具备或达到审批条件，行政审批机关事前不再审查，直接依据声明作出审批决定。

2020年该区适用“告知承诺制”办理的业务共1185件。132份材料可容缺后补，23份材料可声明替代，纳入“告知承诺制”范围的379个审批服务事项承诺时限缩减80%，审批速度极大提升。

“‘告知承诺制’既能利企便民、更大激发市场活力和社会创造力，又能促进诚信社会建设，是破立并举、有利长远的重要改革举措。”王岩说，告知承诺的“善意假设”并不意味着监管的放松缺位。事前一次告知、信用核查，凡是三年内存在不良信用记录或职业禁入情形的，不适用告知承诺制方式办理业务；事中规范流程、承诺即准，重点针对“审管分离”事项，完善审管联动机制，综合运用数据共享、内部核查、部门协助等方式，在作出行政许可决定后2个月内实现事后核查100%全覆盖；事后全面核查、失信惩戒，通过限期整改、依法撤销相关许可决定、记入其诚信档案、列入失信黑名单等方式对严重失信企业和个人，依法依规实施联合惩戒。

将“告知承诺制”融入跨国办理也是此次改革的亮点。依托“告知承诺”、证照寄送，外商投资者办理营业执照实行“主体资格跨境核实、登记文书线上流转、营业执照离岸审批”，如果外商投资者承诺提交的电子材料真实、合法、有效，行政审批部门审查符合法定形式，可当场作出审批决定，颁发营业执照并邮寄给申请人，实现跨国“零跑腿，不见面”审批。

截至目前，共有韩国、日本、马来西亚、匈牙利等14家外企在境外获得自贸烟台片区营业执照，“告知承诺制”审批成为“后疫情”时代招引项目的强有力工具。

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