党建引领+制度规范+村规约束+正气弘扬 龙口探索迁村并点农村社区基层治理新模式
福苑社区一角
古稀老人郭兆运的生活,发生了翻天覆地的变化:告别低矮阴暗的平房,搬进了宽敞明亮的楼房；做饭不再用煤炭和柴火,用上了天然气；夏天降温用上了空调,冬天取暖暖气替代了煤炉子……
这位75岁的老人心满意足,感慨连连,“楼上楼下,电灯电话”,20世纪50年代梦想的社会主义新生活,如今变成了现实!每年还能从村里领到几千元的福利补贴。
郭兆运是龙口滨海旅游度假区福苑社区居民。像他这样,一起告别老村旧房,告别传统生活方式,过上幸福新生活的,还有2100多名乡亲。
福苑社区是个年轻的农村社区,由渤海郭家村、渤海姚家村、渤海周家村和王会村4个村庄整体搬迁,于2013年回迁而成,户籍人口2185人。
初秋时节,农村大众报记者走进福苑社区看到,这个新社区整体规划大气,楼房排列错落有致,绿树摇曳,碧草茵茵,道路整洁,环境干净优美。深入采访发现,不仅如此,这里的居民们互帮互助,和睦相处,其乐融融,令人羡慕。究其原因在于,他们探索出了一条“多元聚合型”党建引领农村基层治理的新路子,即“党建引领+制度规范+村规约束+正气弘扬”。
党建引领,实施“六联”工作机制,各村工作齐步走
根据度假区整体发展规划,渤海郭家村、渤海姚家村、渤海周家村和王会村4个村拆除,整体搬迁组成一个社区,集中居住。社区住宅楼是2010年11月启动建设的,2013年9月909户回迁完成。
回迁之前,不少人担心,4个村庄的几千口人,居住在一处,生活在一起,“耳鬓厮磨”,村与村之间、人与人之间难免“勺子碰锅沿”,产生矛盾。
工农商学兵,东西南北中,党是领导一切的。要使4个村庄的村民们逐步融合,和谐相处,需要一个坚强的领导班子,来统筹社区各项工作。度假区党工委决定,成立“多元聚合型”福苑社区党委,下辖4个村党支部,教育管理124名党员。所谓“多元聚合”,就是有别于以往“松散型”区域性党组织,真正通过组织形式的聚合,实现资源、人才、项目等发展要素的聚合。
成立社区党委,书记人选是关键。在这个问题上,度假区党工委向上级汇报之后,龙口市委组织部决定面向全市遴选考察,最后选中了一位农村工作经验十分丰富但已退休的乡镇干部,他叫王军田。面对党组织“点将”,这位拥有38年党龄的老党员不讲条件,毫不犹豫地答应了。就这样,2014年8月,王军田被任命为福苑社区党委书记。另外党工委从4个村党支部书记中选拔一名群众基础好、工作能力强的同志担任党委副书记,其余3个村的党支部书记为党委委员。新成立的社区党委,从此担负起协调推进所辖各村党支部以及各村工作的职责。
福苑社区党委成立之后,在书记王军田的带领下,探索实施了“六联”工作机制,最大限度地借助新型农村社区建设,实现资源整合和优势互补,探索出了“多村集中回迁居住型”农村党建工作新模式。
“六联”是指村级组织联建、活动阵地联享、议事决策联商、党员管理联动、服务群众联办、创业发展联推。
其中,党员管理联动内容丰富,包括因地制宜开展党员干部联系服务群众工作,形成社区党委总牵头、各村党支部分工负责、党小组直接联系群众的三级组织格局,可以直接将党的声音传达入户,构筑起全覆盖的社区党建工作网格体系；在党员教育管理方面,充分利用每月20日的“主题党日”时间,加强对党员教育,同时要求各村在主题党日后根据实际情况自主开展“特色主题党日活动”。
“六联”工作机制的探索与实践,对强化“多村集中回迁居住型”村级基层组织建设发挥了重要作用。
制度规范,村“两委”干部既能干事又保持廉洁
福苑社区党委成立之后,如何把下辖的4个村党支部捏合到一块,使之心往一处想、劲往一处使,如何更好地为社区群众服务,是摆在党委书记王军田面前的一个课题。
王军田经过一番调查研究,首先立了一个规矩:各村“两委”班子成员要集中在社区办公楼里办公,上班、下班统一时间,严格执行考勤制度,工作日中午不能喝酒。在他看来,这样做至少有两个好处,一是确保上级部署的工作和社区党委决定的事情,能在第一时间面对面地传达给各村干部,及时组织实施；二是村民们有事需要找村“两委”干部办理,比如盖个公章、咨询个问题什么的,也能不费周折地顺利找到村干部。
各村的财务,是村民们非常关心的问题,管理不妥极易成为矛盾的爆发点。对此,富有农村工作经验的王军田提前做了预防。他要求,各村党支部书记、村委会主任必须在一起办公,会计、出纳也必须在一起办公。各村所有账目支出单据必须由书记、主任签字后方可走账,如果未经书记、主任签字,私自走账,财会人员要承担一切责任。所有村干部不准报销招待费,不准报销交通费。各村“两委”要做到党务公开、村务公开、财务公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。
这些要求,看似是王军田给各村“两委”干部们立下的规矩,实际上是他和村干部们在广泛征求意见建议,经过4个村“两委”研究、社区党委批准,各村村民代表会议通过之后,出台的“两委”干部工作管理制度。
记者看到,干部工作管理制度涉及内容很细,条目较多。
——“社区党委例会星期一、星期五召开,主要研究党建工作及社区其他工作事项。”这是关于每周工作时间安排的。
——“4个村的党支部书记、村委会主任和其他‘两委’干部,每年都要入户走访,老百姓有问题需要帮助的,能当场解决的要当场解决,不能当场解决的要记录下来,待到‘两委’开会研究后再做决定；村‘两委’干部要关心群众疾苦,经常走访困难家庭,解决其生活中的困难,对于大病患者要积极联系上级有关部门给予资助。”这是关于干部工作作风、深入群众的。
——“各村办事用车,不允许租用干部自己的及其亲属的车辆。”“各村福利和低保、妇女查体名额有限,在村里工作的干部亲属不允许参加争取名额。”这是关于干部廉政建设的。
龙口滨海旅游度假区党工委书记杨新江说,福苑社区村“两委”干部工作管理制度的出台和实施,提高了所辖各村干部的工作效率和服务水平,增强了村“两委”班子成员的凝聚力,又约束他们守好规矩、保持廉洁。
村规约束,助推创建整洁和谐文明新社区
由数个分散的村庄积聚而成一个统一的社区,村民们从低矮的平房里走出来,搬入宽敞的楼房,他们带着新奇的目光,眨巴着双眼,对于怎样开启楼房上的新生活,有些不知所措。就说生活小事吧,如何开关燃气灶,如何使用和清理马桶,如何保持社区环境整洁等,都需要人们通过学习练习,逐步熟悉掌握。
刚搬入新楼时,有些村民随意把自行车、电动车和杂物放置到楼道里,影响了邻居出入,也不美观。还有一些人在北晾台窗户外挂上一个菜筐,自家盛放蔬菜是方便了,但是严重影响了住宅楼的整体观瞻,还存在安全隐患,一旦掉落,可能伤及行人。
社区党委和各村“两委”干部发现这些问题之后,引导村民们自己清理楼道杂物,然后组织检查清理,改变了楼道内杂乱无章的局面。
对于楼外挂菜筐的事情,处理起来则十分棘手,因为有关村民有抵触情绪。干部们带领党员和村民代表,说服动员,动之以情、晓之以理,费了九牛二虎之力,才让他们“割掉”了一个个外挂的菜筐,恢复了楼立面的整洁,消除了安全隐患。
根据搬迁之后出现的新问题、新情况,福苑社区党委决定,在原来4个村庄村规民约的基础上,引导村民们讨论制定了统一的社区村规民约。
修订之后的村规民约,部分条款是如下规定的:
——全体村民要遵纪守法、诚实守信,讲文明、懂礼貌,团结邻里,反对制造谣言、拨弄是非；要移风易俗,崇尚科学,远离邪教,反对封建迷信和其他不文明行为；在家要有孝心,在外要有爱心；村民之间要互尊互助,和谐相处,营造良好邻里关系；家庭成员之间要互爱互谅、尊老爱幼,建立良好婆媳关系、妯娌关系、父子关系、兄弟关系,和睦相处。
——各村选出村民代表,凡是涉及全村重大问题及村民较大利益的事件,需召开村民代表会议表决通过；平时,村民代表应及时搜集村民意见和建议并及时反馈给村“两委”。
——全体村民要爱护公共基础设施,保护电梯、灯具、开关等公用设施,严禁毁坏、偷盗公共设施；遵守护林防火规定,保持好公共环境卫生,美化生活环境,优化育人环境,共同建设美好生活家园。
——各村“两委”干部和党员代表、村民代表、楼长要自觉带头整治脏乱差环境,确保社区生活环境清洁干净。
——村民要自觉破除和抵制陈规陋习,红事新办、白事简办。
——各村村民所享受的生活保障金和各项福利,一律按2018年产权改制以后的规定办理；村民们应按时上缴水费、电费,不上缴的,第一次进行提醒,提醒两周后如仍不缴纳,将不再享受村级各项福利待遇。
随着时间推移,出现了新情况,社区党委就牵头及时修改、补充村规民约。近期补充的规定有,如果换新门或新窗,要按照社区原来的建筑设计安装,凡是不按照社区设计私自安装的,一旦发现,村里停发有关村民的相关福利和待遇。
推行新的村规民约之后,规范、约束了全体村民的行为,促进了整洁卫生、和谐文明的新社区的创建。
如今,在福苑社区,各种车辆有序出入和停放,电动车充电有固定的充电桩,没有乱搭乱建、乱扔乱倒的,各条路上几乎见不到乱扔的废弃物,环境十分整洁。
当地村民告诉记者,这里天天如此,无论你什么时候来看,都是一个样。
正气弘扬,义务劳动蔚然成风,好人好事不断涌现
先说一个真实的故事。2018年1月的一天,一场飘飘洒洒的大雪之后,福苑社区王会村村委会主任辛德奎正在办公室值班,忽然听说,在海边小树林里,有一位老人躺在雪地上。他想,天寒地冻,时间长了,老人在野外会被冻坏身体的。他立即开车向海边奔去。到了那里,看到一位大约70岁的老人,躺在雪地上,冻僵了,一动也不动。他二话没说,把老人抱到车上。
返回村委办公室,慢慢地老人苏醒过来。问老人话,老人似乎失去了记忆,忘记了自己姓甚名谁,忘记了是哪个村的。无奈,辛德奎打开通讯录,给附近村子熟悉的朋友拨打电话,一个村接着一个村地打听,终于找到线索了,邻村小河口村3天前走失了一位老人,一直没有找到。老人的子女听说,急火火赶来,推门一看,果然是自己走失多日的亲人。来人握着辛德奎的手,连连道谢:“多亏您及时出手,救了我家老人的命!”
这样的事情,发生在福苑社区,看似偶然,实则必然。
搬入新楼之后,各村“两委”干部主动入户,帮助身体残疾、行动不便的村民,指导他们掌握新的生活技能,避免因水、电、暖、燃气使用不当引发事故。有时,住宅楼突然停电,村民家中缺粮,干部和楼长就扛着米面袋子送到楼上。
每个星期,各村“两委”干部和党员们都积极参加社区义务劳动,清理卫生死角,整治脏乱差。
每年清明节之前,他们就来到墓地,挥动铁锨、镰刀,铲杂草,割荆棘；冬天下雪之后,他们则主动走上街头,扫除积雪。
今年8月,“利奇马”台风来临前夕,“两委”干部带领党员们,提前疏通下水道,准备沙袋等物资。
随风潜入夜,润物细无声。几年来,社区党委倡导新风、弘扬正气,各村干部和广大党员率先垂范,形成了良好的氛围,逐步形成了遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼、乐于助人、见义勇为等良好风尚。
福苑社区义务劳动蔚然成风,好人好事不断涌现。渤海郭家村村民马玉环,在路上捡到3000元钱,主动交到村委会,通过村干部找到失主,把钱交还失主。还有的村民捡到金镯子,及时寻找并归还失主。福苑社区荣获“山东省银龄之家”“烟台市卫生村居”等多项荣誉称号；多名社区干部和村民受到上级表彰,其中王军田被评为“烟台市优秀共产党员”,辛德奎、辛永录、马玉环、姚昭先、周秉杰5名村民被评为“龙口市好人之星”。
龙口市委常委、组织部部长郝慎强说,福苑社区在保持原村“两委”运行体系不变的基础上,成立实体运行的“多元聚合型”社区党委,强化党建引领,以组织振兴为保障,统筹引领推进社区各项工作,特别是基层治理取得初步成效。他透露,龙口市目前正在着手制定“多元聚合型”农村党建示范区运行机制,在党委议事制度、区域事务决策、资源共享模式、创业项目运作等方面形成一套完整体系,提升规范化运行水平。
(陈建志周凤丽刘建兴吕明远)
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