“民告官”，见的就是“一把手”, 时评
高少帅
龙口市人大常委会日前出台“行政首长出庭制”，规定行政执法部门首长即“一把手”面对行政诉讼时必须出庭，若因特殊情况不能出庭应诉的，要向人大常委会请假。同时规定，应诉过程全部记录备案，“一把手”出庭应诉情况将纳入依法行政考核中。（详见《烟台日报》11月23日2版）
“行政诉讼”即通常说的“民告官”。随着法制建设的深入，人民群众法律意识逐步增强，“民告官”案件呈现上升趋势。但在以往的行政诉讼案件中，行政部门“一把手”往往碍于“面子”，不愿出庭与当事人“面对面”，大都委派律师或一般工作人员代理出庭，导致“民告官”难见官的现象出现。
法律面前人人平等，不应仅体现在公民之间的地位平等，更应体现在普通公民与行政机关之间的法律地位平等。放下官司的谁输谁赢暂且不说，原告与被告都必须出庭这是规矩。对于原本就处于弱势地位的普通群众而言，之所以鼓起勇气来“告官”，无非是希望与“一把手”当面“讨个说法”。如果“一把手”不出庭应诉，很容易给群众造成一种被轻视的感觉，让他们对法律和司法权威性产生怀疑，进而产生抵触情绪。甚至导致原本并不复杂的行政诉讼愈演愈烈，不利于社会和谐。
因此，只有“一把手”放下“官本位”思想出庭应诉，司法才会正常履行，“民告官”案才能顺利、公平审结。令人可喜的是，龙口市人大常委会了解民情后，适时推出行政“一把手”出庭制度，下定决心通过机制的力量来改变“被告席上不见官”的现状。
有了制度作保障，效果显而易见。据统计，自实行行政首长出庭制后，龙口市行政诉讼案件同比减少20%。大部分“民告官”案件因行政“一把手”亲自出庭答辩，而让老百姓“心服口服”，问题也得以及时解决。不少行政案件原告在和被告方“一把手”庭上沟通后“握手言和”，当庭撤诉。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。行政“一把手”出庭制的推行，不仅给百姓打了一针“强心剂”，对行政部门而言更是百利而无一害。“一把手”亲临法庭，可以面对面倾听群众呼声，第一时间了解本部门执法时存在的不足，进而及时补上“漏洞”。同时，“一把手”出庭，相当于给执法部门上了一堂鲜活的普法课，将极大提高执法人员的执法水平，为今后执法中赢得人心奠定“根基”。
“一把手”迈出一小步，权力“阳光运行”迈出一大步。在推行依法行政，打造法治政府方面，龙口市推行的这种“一把手”出庭制度是一种有益尝试，也给其他各级政府及行政部门树立了表率。希望各级行政“一把手”能放下官架，亲自出庭，让“告官不见官”现象不再出现。
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