政府采购开启全面发展新局面
2月27日上午9点半，烟台市政府采购大厅，潮水国际机场登机桥供货及安装招标会举行，市采购办、评审中心人员现场监督，公证人员现场公证。本项目2013年1月8日因有效投标人不足三家导致废标，本次属于重新招标。至投标截止时间，共有2家单位投标。由于本项目招标文件不存在不合理条款，招标公告时间及程序都符合法律规定，依据《烟台市政府采购标准化》，经市政府采购监管部门批准并书面征求两家投标人同意，现场变更为竞争性谈判方式进行采购，避免再次重新采购，为采购人、供应商减轻了负担，有效提高了政府采购的效率。
烟台市创建“四位一体”财政支出管理模式以来，政府采购与预算管理、国库支付、投资评审等环节的协同不断熟练，经济效益和社会效益不断增强，得到社会各界的充分肯定和广泛好评。但同时，在具体操作中也存在同样的项目资质要求不同、同样的问题处理结果不同等问题，制度的优越性，反而在实施过程中打了折扣，引起了一些不必要的误解和投诉。为了使制度的利好，更好的落到实处，不在操作上、细节上产生“损耗”。从2011年开始，烟台市启动实施了以“规范采购程序、细化业务操作、制定典型范本、科学统一管理”为核心的政府采购标准化建设，强化制度保障，注重流程规范，明确业务细节，推动政府采购“模式”向“模板”转变。
完善制度筑牢根基
坚持改革延伸到哪，制度就覆盖到哪，管理涉及到哪，制度就跟进到哪。先后出台了《烟台市市级政府采购工作程序》、《烟台市政府采购当事人行为规范》、《烟台市集中采购代理机构考核实施细则》、《烟台市政府采购合同履约和验收管理暂行规定》等17个规范性文件，形成了以《政府采购法》为核心，涵盖采购目录、集中代理、招投标、合同监管、信息公告、采购监督等各环节的政府采购制度体系，切实用制度将好的模式固定下来，为开展标准化建设打下了坚实的制度基础。
2011年下半年，又以《政府采购法》等法律法规为准绳，以多年政府采购实践和经验为依据，通过对政府采购程序及所涉及的文本文件进行统一规范，打造规则统一、流程固定、格式标准、行为一致的管理模式，实现了管理标准化；通过对政府采购各操作环节的细化、规范和完善，进一步规范政府采购操作运行，增加政府采购透明度，达到了程序标准化；对建筑工程、工程设备材料等13类公开招标文件以及竞争性谈判、询价、单一来源这三种采购方式的采购文件，进行要点提炼和固化，对采购文件中招标内容及技术要求、采购人须知、合同格式、投标文件格式进行充分收集调研，固化重要条款，统一细化文件格式，制定出全面详尽的采购文件范本，做到了文件范本的标准化。并最终形成了《烟台市政府采购标准化》一书，标志着烟台市政府采购标准化建设正式启动。
多措并举全面推广
好的制度落实不到位还是等于零。去年以来，市政府采购监管部门把标准化的落实作为首要的重点工作。在市级，把标准化操作流程、标准化文件范本制成“明白纸”、宣传栏，上墙、上网，组织采购办干部职工、代理机构从业人员深入学习，确保入脑入心，转化为自觉的行动。对县市区组织开展大规模系统培训。2011年12月，制定下发《关于印发〈烟台市政府采购标准化〉的通知》，要求全市各县市区立即启动政府采购标准化建设。2011年12月17日，在东海宾馆多功能厅组织全市政府采购监管人员、集采机构从业人员400多人进行《政府采购标准化》培训，由业务骨干对标准化主要内容、执行注意事项等问题进行了系统讲解和指导，在免费进行培训的同时，免费发放《标准化》教材，全面推动《标准化》的贯彻执行。2012年3月，芝罘区、福山区相继启动开展《标准化》培训，共为其免费提供500套教材，使两区政府采购标准化工作快速启动，迅速成为全市典型。此外，市采购办还专门为全市政府采购监管人员、从业人员、采购单位订阅《中国政府采购报》，保证每个政府采购相关人员都能看到这份引领政府采购理论前沿、业务操作指导性极强的专业报纸，全市政府采购人员的业务水平得到有效提高，为标准化建设创造了有利条件。
主动走出去强化业务指导。建立健全沟通机制，随时帮助各县市区解决遇到的问题。完善问题收集机制，改年中、年末的总结会为提出问题、解答问题、解决问题会，有针对性地加强对县市区政府采购的指导。组织开展标准化业务巡讲活动，派出业务骨干到县市区、代理机构培训、授课，为县市区提供强有力的智力支持。
加强从业人员管理，提供队伍保障。出台《关于进一步加强政府采购代理机构从业人员管理的通知》，对全市范围内的代理机构执业的人员要求及从业人员的培训、考试、持证上岗、统一备案、违规处罚等进行全面规范与管理，形成了一整套系统的管理办法，实现了对从业人员的全面无缝管理，为标准化的顺利推行提供了保障。四是创新建立分片帮扶机制。针对各县市区在政府采购标准化建设进度不一、有先有后的情况，创新工作方法，把全市14个县市区划分为三个区片，每个区片组成互助小组，引导县市区之间加强交流与沟通，互帮互助，共同提高，建立传帮带机制。同时，加强对县市区的管理与考核，建立完善的考核办法和奖励机制，引导各县市区结合工作实际，充分利用标准化来规范和完善自身的政府采购工作，为标准化的推行奠定了基础。
进展迅速收获硕果
在市政府采购监管部门的大力推行下，政府采购标准化建设顺利推进，在规范管理运行、提高绩效、推动队伍建设、促进县市区均衡发展等方面都发挥了重要的作用，进一步提高了政府采购的管理水平，烟台市政府采购呈现出协调推进、全面发展的良好格局。
规范政府采购操作，提高政府采购效率。标准化的推行，一方面有效提高了政府采购的效率。以电梯采购为例，标准化文件范本中收录了《电梯公开招标文件范本》，对电梯项目招标文件进行了统一和规范，投标供应商的资格及评标的评分标准不需要再多次开会研讨，只要采购人提供电梯的技术参数，就可以套用文件范本，编制招标文件，提高了采购文件编制的速度；另一方面也规范了政府采购操作。由于标准化为电梯、空调和弱电等项目的资格要求和评分标准进行了统一，供应商参与政府采购项目，不用再针对不同的资质和评分要求编制投标文件，为供应商参与烟台市政府采购项目提供了方便，也进一步规范了烟台市政府采购的运行与监管，树立了政府采购公开、公平、公正的整体形象。
规范县市区政府采购工作，推动烟台市政府采购均衡发展。高新区政府采购起步比较晚，制度基础薄弱且缺少工作经验。高新区在市政府采购监管部门的支持下，组织采购人、代理机构等采购当事人开展政府采购法律法规、业务培训，贯彻市级政府采购制度和标准化，政府采购标准化建设，为高新区规范政府采购管理运行，提供了制度支持和操作手册，极大地推动了其政府采购工作的发展。
受到烟台市推行标准化的带动，莱州市的政府采购工作也加快了发展的步伐。莱州市落实烟台市政府采购标准化的要求，出台了多项规章制度。莱州市政府采购相关负责人告诉记者，该市制定了《关于进一步加强政府采购监管，规范政府采购行为的通知》、《关于加强对莱州市政府采购公务车定点服务单位监督考核的通知》，加大对定点服务的管理，进一步规范政府采购当事人的行为。“我们将继续做好政府采购规范化工作，主要是规范专家库、供应商库、商品信息库相关信息管理的标准流程，制定一系列文件的标准文本。”上述负责人表示。
蓬莱市政府采购监管人员告诉记者，“在政府采购项目操作过程中，我们始终对前期论证工作坚持不懈，并且不断强化完善，力争充分发挥他的作用和功能”，烟台市推行政府采购标准化之后，该市根据要求，进一步强调和规范了项目论证工作，政府采购有了更大的发展和进步。
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