唱响科技创新主旋律 烟台市“十四五”规划纲要“新”在何处？
YMG全媒体记者 孙长波
●编者按
走过波澜壮阔的“十三五”，烟台市全速驶入了“十四五”的新航程。《烟台市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）系统擘画了烟台市未来五年发展的宏伟蓝图；未来5年烟台市经济总量迈上万亿元台阶，不断巩固在全省“三核”城市中的地位，基本建成“四个城市”的总体目标、指导思想和基本原则。
如何系统把握《规划纲要》的核心精髓，实施《规划纲要》有哪些战略任务？从即日起，本报推出“《‘十四五’规划纲要》战略任务解读”系列报道。
“十四五”期间，创新贯穿一切工作。烟台市将深入实施科教强市、人才兴市战略，不断完善区域创新体系，打造一流的创新创业生态，全面提升自主创新能力和国际竞争力。
强化平台、核心技术
创新引领作用
“十四五”期间，烟台市将打造高能级科技创新平台。围绕产业链部署创新链，按照“一个产业集群、一个科创平台”思路，重点布局一批重大科创平台。积极参与创建国家实验室，力争两个实验室落户烟台，在海工装备、生物医药、先进材料等领域集中突破一批核心技术。支持先进材料与绿色制造山东省实验室、中国科学院药物创新研究院环渤海药物高等研究院、山东苹果·果业产业技术研究院等重点科技创新平台做大做强。在高端装备制造、新能源、医养健康、电子信息、汽车制造、现代农业等重点领域，规划建设一批高能级科创平台。大力发展新型研发机构，建设烟台市产业技术研究院，创建国家智能制造工业设计研究院，打造一批创新创业共同体。全力参与重大科技基础设施，培塑关键核心技术攻关和前沿新兴技术育成的战略科技力量，发挥区域创新示范效应。
加快关键核心技术突破。实施“科技攀峰”行动，力争实现一批从“0”到“1”的原始技术创新突破。实施“科技攻坚”行动，在高端化工、生物医药等领域冲击国家科技进步一等奖。围绕创新链布局产业链，支持裕龙石化聚焦烯烃和芳烃产业链高值利用、核心催化剂等关键技术开展攻关；支持东方航天港产业园围绕火箭、动力、卫星、指挥测控系统、耐高温材料等关键技术开展攻关，培育壮大航空航天产业。实施“科技惠民”行动，围绕生命健康、生态环境、公共安全、防疫减灾等领域，着力突破一批社会公益性技术，加大转化应用力度，确保创新成果惠及更多群众。
高新技术企业和
科技型中小企业数量“双倍增”
推动大型工业企业科研机构全覆盖、大中小企业融通创新，实现企业创新主体数量与质量“双提升”、创新能力与核心竞争力“双突破”。
在高端装备、新材料、新一代信息技术、生物医药等领域，重点打造一批创新能力强、发展前景好的高新技术企业集群。支持骨干企业聚合各类研发资源，促进各研发群体平台共享。支持中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上下游融通创新。加速聚集国内外高端要素，注重引进平台型创新企业。到2025年，高新技术企业和科技型中小企业数量实现“双倍增”，分别达到2000家和4000家以上。
鼓励企业加大研发投入，支持规上工业企业普遍建立研发机构。支持骨干企业新组建一批国家级、省级技术创新中心、重点实验室、产业创新中心等。发挥山东（烟台）中日产业技术研究院、中韩（烟台）产业园等平台作用，支持企业围绕半导体、机器人、汽车、特种钢、碳纤维、高清显示、船舶等领域，加强国际科技合作。深化与中国科学院、中国工程院、“双一流”高校及驻烟高校院所合作，共建一批符合烟台市产业发展定位、具有行业领先水平的研发平台，提升协同创新能力。到2025年，力争烟台市规上工业企业全部建立研发机构。
完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”创新孵化链条，引导孵化器和众创空间提质增效，针对创业项目及企业需求提供精准孵化服务。引导龙头企业、高校、科研院所等多元主体建设大学科技园、科技企业孵化器、校地合作示范基地。加快建设上海复旦离岸孵化基地、深圳清华研究院离岸创新中心等离岸孵化基地，实现创新要素双向开放、产业科技双向融合。
政策红利
释放人才活力
“十四五”期间烟台市将发挥放大驻烟高校院所的科技、人才、学科优势条件，支持驻烟高校院所同等享受各类创新政策，加快“一流”学科建设、项目研发、成果转化和人才培育，深入推进院所校区、城市社区、产业园区“三区”联动，提高校地融合发展水平。聚焦战略性新兴产业，建设一批新工科、新医科、新农科，加大力度引进诺贝尔奖、图灵奖获得者和“两院”院士等创新团队，在烟台组建研发机构等平台。积极推进“烟台工匠”建设工程、“金蓝领”培训计划，实施知识更新工程和技能提升行动，建立和完善新型学徒制和首席技师制度，培养创新型、应用型、技能型人才，发挥领军型技能人才的“头雁效应”，每年新增高技能人才1000人以上。
引进培育创新创业团队和国家级重点人才工程、泰山系列人才工程、齐鲁系列人才工程等高端拔尖人才。实施新一轮“双百计划”和引才新政，对特殊人才“一事一议”，引进一批创新创业团队和优质高端人才。持续举办海内外精英创业大赛、国际人才创新创业周等高端交流活动。实行更加开放便利的境外人才引进制度，实施海外专家短期工作资助计划，推进海外人才离岸创新创业基地、海创人才创业服务中心和八角湾国际人才港建设，大力吸引“海归人员”创新创业。
探索建立高校院所和企业人才双向流动机制，推进产业人才资源共享。创新柔性引才机制，探索“季节型”“假日型”“候鸟型”“契约型”等方式，吸引高端人才来烟工作创业。健全科技人才评价体系，拓宽“优才卡”发放范围，统筹推进人才公寓建设、分配、管理工作，帮助解决人才居住、子女入学、医疗保健等“关键小事”。探索组建烟台市人才发展集团，支持有条件的区市探索设立市场化、专业化的人才服务机构。
完善科技创新
体制机制
全面落实国家和省关于研发费用后补助、加计扣除等相关政策，支持引导企业进一步加大研发投入。加强科技决策咨询系统建设，建立智库专家参与科技创新决策机制。健全学风和科研诚信制度体系，建立科研违规和失信行为调查处理机制。深化科技计划管理改革，健全项目管理、绩效评价、平台运行、资金使用等机制。
综合运用无偿资助、股权投资、风险补偿、贷款贴息等多种方式，建立完善覆盖种子期、初创期、成长期企业的投融资服务体系。加大科技信贷支持力度，扩大科技信贷风险资金池规模，提高信贷风险补偿风险容忍度。建设烟台市科技金融服务平台，探索以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价机制，打造科技金融服务载体。支持成立政策性科技担保公司，鼓励银行成立专门从事科技金融服务的科技支行。建立市级科创企业上市种子库，推动赴科创板、创业板、精选层上市挂牌。
探索下放市属高校、科研院所研发机构设置权、内部岗位设置权、高层次人才招聘权、职称评聘权、内部薪酬分配权、科技成果转化收益处置权，最大限度激发科研人员积极性创造性。加大科研人员绩效激励制度改革，完善科研人员兼职取薪、离岗创业、工资待遇等政策。推动高校和科研院所“去行政化”，推行“协议工资制”“项目工资制”，激发高校和科研院所创新活力。探索事业单位法人+公司制、理事会制的科研机构管理体制。
完善知识产权保护体系。从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系。统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置。加大知识产权保护力度，打击各类侵权行为。
高标准建设山东半岛国家自主创新示范区、济青烟国家科技成果转移转化示范区，构建基础研究、应用开发、中试熟化、转化服务、市场应用的全链条科技成果转移转化体系。高标准办好烟台国际技术交易大会，高水平运营烟台市（国际）技术市场，建成面向日韩的国际化技术交易枢纽城市。
■新闻链接
★重点科技创新平台：烟台市国家核电产业技术创新平台、万华化学全球研发中心、山东南山科学技术研究院、烟台康复产业技术研究院、烟台集成电路研究院、山东省海上航天装备技术创新中心、烟台先进高分子材料研究院、夏普超高清产业研究院、国家烟台农业科技中心、国家轻量化材料成型技术及装备创新中心汽车轻量化中心、鲁东大学公共卫生高等研究院、葡萄酒微生物发酵技术国家重点实验室、酿酒葡萄与葡萄酒技术创新中心、山东省农业科学院（莱阳梨）产业研究院、东方科技产业园、山东硅基粒子光子探测器特殊芯片研究基地、山东省农业科学院胶东半岛创新中心等。
★特色科技创新园区：国家微纳制造创新中心暨烟台人工智能产业园等。
★国际科技合作平台：中韩科创孵化合作基地、中加生物科技创新中心、山东中乌巴顿国际创新中心、丝绸之路高科技园区联盟、中俄高新技术产业化合作示范基地、中韩高端装备国际创新中心、中新（山东）智能制造协同创新中心、世界设计产业组织总部等。
★成果转移转化机构：中国技术交易所(烟台)科技成果转化服务中心、烟台新旧动能转换研究院、烟台力合国际先进技术创新中心等。
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