建筑的“活化石”如何保护？ 三部门回复：对传统民居建筑登记造册，对濒危建筑物抢救性保护
古民居承载着乡土文化的历史记忆，是祖先留下的不可再生历史文化遗产，是传统文化的重要组成部分。在烟台市农村,散落着一些具有浓郁胶东特色的传统村落、传统建筑，是反映胶东历史文化特色的“标本化石”。
在今年“两会”上，市政协文化文史和学习委员会提出了关于“加强烟台市古民居的保护和利用”的提案，日前，提案的承办单位——烟台市自然资源和规划局、烟台市住建局和烟台市文旅局，做出了答复。
市自然资源和规划局——
名城保护工程列为烟台市重点
市自然资源和规划局负责人表示，烟台市历史名城保护范围与城市总体规划的范围一致，名城保护以市域为文化背景，以中心城区为规划重点，建立历史文化名城、历史文化街区（及历史文化风貌区）和文物保护单位（及历史建筑）三个层次的保护框架，包括物质与非物质文化遗产。
规划中，烟台市区有五处历史文化街区，总面积135.4公顷，分别为奇山所城、烟台山——朝阳街、广仁路——十字街、虹口路和宫家岛历史文化街区。目前，烟台市有山东省级优秀历史建筑34处、81组和烟台市历史建筑27处。烟台市有各级文物保护单位471处，中心城区有各级文物保护单位142处，其中，全国重点文物保护单位6处、省级文物保护单位54处、市级文物保护单位76处，县级文物保护单位6处；登记并公布不可移动文物170处。
在大力推进保护工程规划建设方面，市自然资源和规划局配合相关部门组织实施了烟台山景区一期工程、滨海景区工程、朝阳街建筑及环境整治工程、北马路近代建筑保护整治等一系列街区保护重点工程；配合南大街拓宽改造，拆除了奇山所城北侧有影响建筑，完善了烟台山——朝阳街、广仁路——十字街等历史街区基础设施。
2017年12月12日，住房城乡建设部将烟台市列为全国第一批历史建筑保护利用试点的10个城市之一。根据试点工作通知要求，烟台市重点推进烟台山——朝阳街、奇山所城两个历史文化街区整体保护性提升，做好108组省、市级历史优秀建筑测绘建档工作，同时，积极组织推进烟台市历史建筑确定及上报工作。
该局还积极做好市区历史优秀建筑测绘建档工作，项目成果已经专家评审会审查通过，形成《烟台市区历史建筑测绘建档成果汇报文本》《烟台市历史建筑测绘图集》《烟台市历史建筑登记表》等成果。去年，在督导烟台市历史建筑“零城市”清零工作基础上，完成了历史建筑普查确定及公布工作。下步，市自然资源和规划局将积极配合做好朝阳街所城里历史街区及建筑修缮方案的规划服务工作。
烟台市住房和城乡建设局——
抢救性保护传统特色村庄建筑
市住建局相关负责人表示，在不断加强传统村落挖掘保护力度方面，他们对上积极争取中央、省级政策，协助有关县市区成功推荐了一大批古村落申报入选国家、省级命名行列。截至目前，烟台市已成功申报省级以上传统村落103个，其中，中国传统村落25个、省级传统村落78个；成功申报中国历史文化名村2个、省级历史文化名镇3个、省级历史文化名村14个；共争取国家财政资金5100万元、省级财政资金1200多万元。
在深入挖掘传统村落方面，他们联合市文物部门，对烟台市尚未拆迁拆除、符合传统村落特征的村庄进行梳理摸排, 累计筛选了20多个乡镇300多个村庄,对567个传统民居建筑进行了登记造册。同时，联合文物部门，对摸排发现的具有历史意义和传统特色的村庄建筑、小品、雕塑进行抢救性保护，严禁大拆大建、搭建违章建筑、破坏内部结构，防止造成无法挽回的损失。
在申报过程中，他们提前组织有关文物部门、文物方面专家、中国传统村落评审委员会专家以及社会热心人士，赴有关县市区就申报资料整理收集、传统建筑保护、传统村落规划编制等工作进行专业性指导，特别是对濒危建筑物、构筑物等传统建筑以及古树、古井、古桥等历史环境要素进行抢救性保护，提高申报成功率。
截至目前，前四批国家、省级传统村落均编制了传统村落保护规划，规划严格要求保留村庄原始风貌，不得随意毁坏建筑、砍树、填埋等。对已经完成规划评审的村庄，指导县市区完善村内道路、供排水、垃圾、道路桥梁、供水供热等基础设施和消防、防灾避险等安全设施建设，积极开展传统建筑节能改造和功能提升，提高人居环境品质。
在加强建设管控方面，市住建局表示，正确处理传统村落保护和村民改善生活意愿之间的关系，在符合保护规划要求的前提下，针对不同区位条件、资源类型的村落制定了合理的利用方式和措施，确保开发利用不造成新的破坏。
“通过适度发展特色产业，与乡村旅游开发、民俗文化传承、地理标志产品推广有机结合起来，培育了一批底蕴深厚、特色突出、宜居宜游的村庄，增加了农民收入，增强传统村落造血功能。”市住建局表示，下一步将积极争取各级政策资金支持，引导具有休闲观光、乡村旅游、特色种植等成功运作经验的企业团队参与传统村落保护和旅游开发等工作，打造自己的特色品牌，从根本上增强农村、农民的自身“造血”功能，为传统村落保护提供源源不断的动力支撑。
烟台市文化和旅游局——
做好古民居乡村游推介工作
烟台市文旅局相关负责人介绍，近年来，烟台市实施了一批古民居“乡村记忆”保护工程：招远市投入上百万元，对孟格庄、高家庄子村部分古民居进行了修缮保护，对村容村貌进行了整治；海阳市利用省级文物保护资金100万元，对霞河头庄园、西鲁家夼村古民居进行了抢救性修缮保护；牟平区利用省级文物保护资金180万元，对北头村都氏宗祠进行了修缮保护，使文物价值得以充分体现。
为展示当地特色文化，近年来，烟台市相继打造了一批古民居、古村落博物馆。莱州打造了三山岛街道沙岭村乡情馆、金仓街道寨里徐家乡情馆、土山镇小任家村乡村记忆馆、朱桥镇毛笔记忆馆，展示了当地风土人情、文化遗产；蓬莱女王山民俗文化博物馆、蓬莱红色记忆陈列馆则充分展示了当地民俗文化。
“烟台市古民居的保护和利用工作虽然取得一定成绩，但还不同程度存在一些问题。”市文旅局相关负责人表示，其中主要是古民居法律保护意识薄弱，缺乏保护开发的长远眼光，有的古民居维修保护不力，出现“人去楼空”现象。
据悉，下步，市文旅局将加强对古民居的保护利用，积极做好古民居文化遗产展示项目提升；积极争取专项资金，指导对古民居、古建筑进行展陈改造，提升展示效果；探索市场运作方式，吸纳民间资金参与，指导对单体民居进行保护修缮。
“我们将开展古民居乡村文化遗产研究，支持海阳市行村镇赵疃村、蓬莱市北沟镇北林院村、莱州市三山岛街道王贾村、开发区潮水镇费东村等围绕村落起源及历史沿革、传统文化活动、乡贤名人等方面进行挖掘整理汇编，使历史文化得以延续传承。”烟台市文旅局在对政协提案的答复中表示，他们还将积极做好古民居乡村游推介工作。
文/YMG全媒体记者 邹春霞 通讯员 任晓丽 摄影/曲德顺
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