让监管跑在风险前面, 一季度全市生产安全事故起数下降45.45%
安全生产形势总体向好，究其原因，在于监管力度的加大和细化。今年以来，烟台市以开展安全生产“责任落实年”活动为主线，认真落实工作责任，着力强化基础，严格依法依规监管，狠抓隐患排查治理，确保了全市安全生产形势持续平稳向好。
筑牢安全生产根基
安全责任落实是保持安全生产形势平稳的关键。在市政府与各县市区政府以及市领导与分管部门签订安全生产责任书基础上，利用3月份一个月的时间，督促各级签订责任书和承诺书，将安全生产责任和事故控制指标逐级分解落实到各级各部门、各企业各岗位，拧紧责任链条、压实工作责任，全市累计签订责任书、承诺书100万余份，其中重点行业企业责任书签订率100%。
全面落实安全生产责任。组织召开了全市安全生产责任落实现场会，推广了福山区安全生产“学规矩、懂规矩、守规矩”活动，推动了企业主体责任落实；出台了领导干部包企业督查制度，推广了海阳市领导干部包企业督查的做法，进一步加大了镇街安全监管队伍和装备建设，推动了属地管理和部门监管责任的落实。
扎实推进“大快严”集中行动。动员各方面坚持问题导向，围绕重点领域，邀请专家参与，发挥“四不两直”暗查暗访制度和随机抽查机制作用，集中排查各方面的问题隐患，跟踪抓好整改落实。严格执法问责，坚持动真碰硬，实施铁腕执法，对风险等级高、隐患确实不能消除的，该关闭的关闭，该取缔的取缔，同时严厉予以惩处。同时，加快推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设。督促所有各类企业进一步开展风险排查、评估和危害辨识，对排查出的风险点逐一确定风险类别、风险等级和管控层级，落实具体的责任单位、责任人、管控措施和应急预案，形成“一企一册”“一县一册”“一乡一册”“一村一册”风险管控台账，实现对风险的精准管控。省市县级标杆企业、重点行业领域规模以上企业都要在6月底前，完成风险点的排查、确认、管控、风险公告警示、排查消除隐患等工作。不仅如此，宣传教育培训力度不断加大。在春节、清明等重大节日和“两会”等重要活动期间，组织开展了形式多样的常识性常态化宣传。突出抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，累计培训上述人员4080人，高危和非高危规模以上企业上述人员持证率达到100%
分级监管的“烟台实践”
如何科学的监管，是做好安全生产工作的一种“学问”。海阳市的分级管理监管模式给全市安全生产监管颇多启示。
针对去年发生的“12·13”火灾事故暴露出的问题，海阳市痛下决心在完善网格化、实名制的基础上，出台了安全生产分级管理意见，将辖区内生产经营单位按照行业类别、危险程度、管理难度、人员密集度等情况，划分为A、B、C、D四个等级进行分层分级管理，逐一明确到属地和相关部门，并将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”作为一条主线贯穿始终。
海阳市的做法，得到业内一致好评。如今，市安委会也出台了《关于领导干部分包企业督查安全生产工作指导意见》，对全市20多万家生产经营单位实施分级分类分包督查。根据风险等级和监管重要程度，将辖区所有生产经营单位分为A、B、C三级（A级为高风险单位、B级为一般风险单位、C级为低风险单位），分别由县市区党政领导、市县两级安委会成员单位及镇街（园区）党政领导和工作人员分包督查。其中A级单位由县市区党政领导分包，B 级单位由县级安委会成员单位分包，C 级单位由乡镇分包。督查实施“双实名”监管，即分包督查的领导（工作人员）和被督查企业按“实名制”要求予以明确，并根据督查分工建立责任台账。同时，《意见》对督查频率、内容、检查标准等方面做了明确规定。要求对A 级、B级单位每季度督查不少于1次；C 级单位每半年不少于1次。
不仅有科学的监管模式，监管部门的措施是否到位同样至关重要。从烟台市近15年的安全生产事故情况看，事故起数、死亡人数分别由2001年的6684起、1242人下降到2016年的100起、88人，呈现持续平稳下降态势，但从行业领域看，道路交通、建筑施工等非工矿商贸领域事故起数和死亡人数占总数的90%以上，部门抓好安全监管工作显得尤为重要。市安委会办公室有关人士介绍，新《安全生产法》明确了负有安全监管职责的部门在各自职责范围内独立承担安全监管职责，市安委会也在此基础上制定了全市监管责任台账，全面摸清每个层面的生产经营单位底数，彻底厘清每个层面的监管责任，逐行业梳理逐单位明责。对于每个层级的生产经营单位，分行业逐一明确监管责任主体，形成了全面覆盖、条块清晰、分责具体的网格化监管体系。同时，全市统一制定责任台账模板，各级各部门分别建立实名制监管责任台账，明确生产经营单位和监管主体情况，强化日常监督管理，从根本上解决失控漏管问题。
守规矩的“监管样本”
据统计分析，90%以上的安全生产事故是由于企业员工“三违”造成的，而导致“三违”的诱因则是“无知”和侥幸心态。因此一个企业，上至老板，下至一线员工，首先要做的就是遵守各项法律法规和规章制度。
从去年开始，福山区组织辖区所有企业开展“学规矩、懂规矩、守规矩”活动，“学规矩“就是全面梳理国家、省、市各层面的法律法规和行业规范，传导到企业主要负责人，让企业再结合实际制定厂规厂纪；“懂规矩”是引导企业通过专题培训、网上教学、知识竞赛等形式，让员工熟知安全责任，熟练掌握安全操作规程和应急处置措施，做到内化于心，外化于形；守是目的，“守规矩”就是把安全体现在全员参与上，加强考核奖惩，鼓励企业设置安全生产“贡献奖”，对安全管理较好、未发生事故的班组和个人予以奖励，对“三违”行为和发生事故的责任人从重处罚，让安全成为一种习惯。目前，市安委会已将福山区的做法作为典型样板，在全市大力推广。
市安委会负责人介绍，下一步，烟台市将进一步加强安全风险源头管控，切实把两个体系建设纳入地方经济和城镇发展总体规划。同时，把在不同行业企业中培育的标杆企业，通过以点带面，把可借鉴、可复制、可粘贴的经验辐射到同类行业企业，力争在8月底前各类企业两个体系建设工作全面完成。YMG记者高少帅通讯员高晋
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