让城市更美、居住更和谐——— 市规划局服务“城中村”改造工作纪实
记者 李萌萌 通讯员 陈茂田
“规划工作就是管两头，前面规划审批和最后的规划验收，如果前面的工作不严格认真，最终验收不符合要求，受害的还是相对人。”8月19日，说起“城中村”改造，市规划局负责同志说。
自2010年初，莱芜市召开“城中村”改造工作会议，市委、市政府出台《关于加快“城中村”改造促进城市建设的意见》(以下简称《意见》)，莱芜市“城中村”改造步伐加快。按照计划，从2010年起，莱芜市将用3年左右的时间，基本完成“城中村”改造任务。
“城中村”改造，规划先行。根据《意见》要求，“城中村”改造工作要集约利用土地，优化城市布局，增强城市功能，改善人居环境。市规划局依照《意见》规定，按照以人为本，促进民生改善，落实安置住房和各项基础设施、公共设施配套建设的比例要求，修编了城东片区“城中村”改造概念规划，高起点、高标准、高质量、高品位编制“城中村”改造规划。
各“城中村”改造实施主体根据规划要求，编制该区域拟改造片区的修建性详细规划。
“提升城市形象、完善城市功能需要投入，而旧村改造效益又要让利于民，这是一对利益矛盾。平衡这种利益关系是一项重要工作。”市行政服务中心规划局窗口工作人员在审批各实施主体的修建性详细规划时总在做这种努力。“通过合理的规划可以减缓这类矛盾，市区某些商品房住宅小区房子盖得并不高，但花园和绿地面积大，开发商最终获得的经济效益非常不错；同样有些小区，建筑面积大，但收益却不理想，这其中设计方案的合理性起了很重要的作用。”市行政服务中心规划局窗口工作人员说。
缩短办理手续时限，就是提高效益。为给实施主体做好服务，市规划局窗口苦练内功，总结近年来的“城中村”改造经验，总结出一套“‘城中村\’改造项目规划办事流程”。记者注意到，在厚厚一沓办事流程中，对申办事项、办事环节、办理程序都做了详细规定，而且针对不同的适用范围设计出不同的流程。
“‘城中村\’改造项目办理多了，我们也从中总结出一些经验，如何提高办事效率，如何让实施主体缩短时限高效报建。”市规划局窗口负责人说，比如在公示期间可以提前准备相应的报送材料，在报送一个材料时，同时报送后续材料进行审查，让办事流程由“串联”改为“并联”。
孟花园社区在实施“城中村”改造过程中，花在审查、办理规划手续上的时间很长，但实际在规划部门审查、办理的时间仅占办理周期的十分之一，方案反复修改的时间占了一大半，其余是准备报建前置材料的时间。
“规划局的同志认真严格审批，改造工程最终通过验收，受益的还是我们。规划审批有时候看起来麻烦，但仔细算起来，其实是我们自身的问题影响了审批速度。下一步还得多与规划部门交流沟通。”孟花园社区办理规划手续的人员说。
凤城街道的东风社区打算进行“城中村”改造，现正在准备编制概念规划。为了更有效地为“城中村”建设服务，7月25日，市规划局分管负责人带领规划窗口工作人员来到东风社区座谈，了解社区改造打算，并主动与社区准备聘用的设计单位沟通，为社区遇到的涉及规划方面的问题现场答疑。
“‘城中村\’改造是今年的一项重点工作，作为规划部门，加强与实施主体的交流沟通，有利于避免实施主体在改造过程中走弯路，也有助于我们后续工作的开展。”规划局分管负责人说。
针对部分“城中村”在改造过程中由于选择的设计单位水平不高导致改造工作迟缓的情况，今年4月14日，市规划局专门出台了《莱芜市城乡规划设计行业管理暂行规定》。规定要求凡是在莱芜市从事规划设计的单位要进行备案，设立了“红、黄、黑”名单制度，并且每年会组织一次设计单位和设计成果检查评比打分活动，严格监督管理城乡规划设计。
“‘城中村\’改造追求的是最终的效益，不要贪图设计费用低而选择了水平不高的设计单位，设计费用与优质的设计成果带来的效益相比是微不足道的。”规划局业务科室负责人说。
为使“城中村”改造项目的规划环节高效优质，市规划局制定了一系列工作措施：采取业务前移，将业务量大的工程管理科合并到规划窗口；收到材料后采取“即办”原则，灵活确定时间召开例会，形成初审意见后马上上报审定；收到材料后，及时发放告知函，函件中详细告知建设单位报送的材料需要修改完善的内容和需要先期开展的工作；将审批和建设过程中可能出现的矛盾提前告知建设单位，以便提前化解矛盾；出台了《科级干部联系报建人工作制度》，重大项目选派一名副科级以上干部进行跟踪服务，对项目的规划手续办理进行督促和协调。
目前，“城中村”改造规划工作成效显著，孟花园、吕花园、任花园三个村的安置区建设已全面铺开；孙花园沿汶源大街片区规划设计方案已修改完成，准备公示；东风、东方红、西关及吴花园等村也多次到规划局咨询查阅有关规划要求，“城中村”改造工作准备启动。
“在改造过程中，各村(居)不要为了节约成本和加快建设速度违法违规建设。如果擅自变更规划设计方案，将会造成无法挽回的损失。一是规划设计方案一旦变更，相应的建筑设计方案、施工图纸及日照分析必须作出调整，造成工作量剧增，延误工期。二是不按照程序办理相关规划手续，可能导致建设过程中多个环节被动，严重的可能导致无法补办房产和土地手续，造成无法挽回的经济损失。”针对目前“城中村”改造中出现的违法违规建设现象，市规划局窗口负责人说。
新闻推荐
■情注夕阳红建好基础设施 完善保障机制莱城区打造老年人“幸福乐园”本报讯(通讯员 许俊华 特约记者 张奎)在莱城区各镇（街道）、社区，一座座漂亮的新建镇敬老院、村老年公寓，成为农村一道亮丽的...
海阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离海阳市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。