基层派出所“三项建设”的现状及建设对策
公安部决定在全国公安机关开展以信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设为主题的“三项建设”活动，这是事关公安工作和公安队伍建设长远发展的战略性、全局性、根本性问题，也是当前和今后一个时期公安机关深入学习实践科学发展观、推动公安工作科学发展的重要载体。如何践行科学发展观，进一步加强和改进公安“三项建设”，是当前亟待解决的问题。结合子长县公安局基层派出所工作实际，谈几点自己的看法。
一、基层派出所“三项建设”现状
(一)公安信息化建设现状。公安信息化建设起步较晚，在工作机制上和工作模式上相对滞后。虽然我们要求凡是可以用信息化手段代替手工作业的工作，一律实行网上、机上操作，但警务信息综合应用平台尚未完善，信息流与业务流暂时不能做到有机融合，全警日常信息化工作规范体系尚未健全，上班必开机、工作必上网、查询必用证等尚未成为民警的自觉行动，信息工作要求与民警岗位职责要求暂时不能做到有机融合。其次，警务信息的录入数量和质量也相对滞后。虽然我们提出了基础工作信息化、信息工作基础化的目标，但信息化应用与基础工作结合得还不够紧密。
(二)执法规范化建设现状。近年来，子长县公安机关狠抓基层派出所建设，连续几年深入开展大讨论、大练兵、大接访活动，切实解决了一大批人民群众反映强烈的突出问题，执法为民的思想进一步确立，执法规范化建设不断推进，全县基层派出所整体执法质量和执法水平有了新的提高，法
制建设和队伍建设有了新的进步。但是，与社会主义法治理念的本质要求相比，与新形势新任务的发展要求相比，与党和人民的期望相比，当前基层公安队伍和公安执法中还存在一些不尽人意的地方。主要表现在少数民警法律素质较低，一些民警法制学习跟不上，缺乏足够的法律知识，不能熟练掌握和运用法律知识，使执法工作脱离正常的轨道。少数民警对一些新的法律法规一知半解，导致办案效率较低，执法不严、执法不公，人情案、金钱案、关系案等问题在一定程度上依旧存在。
(三)和谐警民关系建设现状。近年来，基层派出所立足本职工作，采取得力措施，不断提高工作水平，全面加强和谐警民关系建设，取得显著成效，人民群众满意度不断提升，警民关系从总体上讲是和谐的。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步发展，警民关系面临前所未有的新情况、新问题，主要表现在部分群众法制观念淡薄，特别是对民警办案过程中采取强制措施等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。警民关系和谐取决于公安工作深深扎根于人民群众之中，做到情系于民、取信于民、惠及于民、权用于民，把“人民公安为人民”的根本要求体现在民警的一举一动、一言一行上。许多民警不是不愿意做群众工作，而往往是不善于做群众工作，使群众对我们有误解。我们的“大走访”爱民实践活动还有待进一步深入，让广大民警在与人民群众交流、沟通中提高群众工作水平，在为人民群众做好事、办实事、解难事中，增进同人民群众的感情，赢得人民群众的理解和支持。
二、推进基层公安机关“三项建设”的几点建议
基层蕴涵着无穷的创造活力，基层也是人民群众得实惠的直接来源。我们要以“三项建设”的成果，推动公安工作再上新台阶，以真正实现“保障民生、服务民生、促进和谐、惠及百姓”的目标。
（一）不断提高基层实战能力，强力推进信息化建设
解决思想问题，提高思想认识。要站在科技强警战略的高度，充分认识公安信息化建设的重要性和紧迫性,下大力气推进公安信息化建设。要从解决领导干部和民警思想问题入手，提高思想认识，采取有力举措，强力推进公安信息化建设。
采取多种学习培训,提高信息应用能力。要以应用为核心，围绕解决“不能用、不愿用、不会用”三大症结，狠抓信息化应用的教育培训，强化信息应用技能培训。继续开展民警办公办案“网上通”等技能培训活动，开展网上信息比对破案大比武，让广大民警尽快了解信息技术，掌握信息应用技巧。要在全警思想中树立“不懂信息化应用的领导丧失指挥权，不懂信息化应用的民警丧失工作岗位”的理念，切实增强广大民警的危机意识，从而提高民警学习信息应用技能的主动性、自觉性和积极性。
全面普及信息应用，强化信息采集录入。要抓住信息采集、录入、共享、研判、应用等环节，建立健全科学、规范、高效的信息工作机制。结合“公安民警大走访”爱民实践活动，开展基础信息采录大会战，全面采录与公安
工作密切相关的信息。建立完善各项公安业务工作的信息化工作流程、规范和机制，不断提高公安信息采集量，从中获取能为实战服务的各类指导性信息。
建立健全各种制度，有效推进信息化建设。建立公安机关无纸化办公系统和网上办案系统，提高信息化作战能力。建立科学、规范的信息化工作绩效考核制度，将信息化工作作为单位和民警考核考评的重要内容。建立健全信息数据的采集机制，建立顺畅的信息警务工作流程，确保信息化成果便捷高效地转化为现实战斗力。建立信息化工作每月通报制度，定期巡查制度，加强对信息化工作的督促检查和指导，切实推进信息化建设。
（二）切实提高执法能力，推进执法规范化建设
树立执法为民理念，回应人民群众新期待。要进一步深化大走访爱民实践活动等教育活动，通过教育学习，使民警进一步增强政治意识、大局意识、群众意识和服务意识，真正明白“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本性问题，打牢“以人为本”和“执法为民”的思想基础，带着对人民群众的深厚感情去执法、去服务，把执法的过程作为服务人民的过程。在执法过程中，应该牢牢把握合法合理、平等对待、及时高效等基本要求，坚持实体公正与程序公正并重、公正与效率并重，坚持以公开促公正。
完善各项执法制度，促进理性平和、文明规范执法。一是在程序制度建设方面，针对纠正交通违法、治安盘查巡控、武器警械使用等容易发生问题的执法活动、执法环节，健全完善相关程序规定和标准规范；二是在实体
制度建设方面，针对容易发生执法问题的重点岗位和关键环节，进一步完善刑事案件立案标准和治安行政案件裁量标准；三是在创新执法活动内部监督机制方面，充分借助信息化手段，努力从网上录入、审批、办理到结案等各个环节实现对民警执法办案的全程监督；四是在执法质量考评方面,继续实行每个季度考评一次,年终总评,加强执法检查监督，不断提高基层民警执法办案水平。
加强执法监督，提高执法透明度。一是畅通内部监督渠道。要健全完善严格审批、执法检查和执法考评，推行网上办案等一系列制度，强化事前监督、事中监督和对重点岗位、重点环节的监督，努力将执法失误和偏差消除在结案前，消除在内部。二是拓宽外部监督渠道。自觉接受党委政府对公安执法工作的领导和监督，主动提请人大、政协及社会各界对公安执法工作开展检查、评议。通过设立监督电话、聘请监督员、推行领导接待日等措施，加强与群众的沟通，增强执法透明度。
（三）切实提高群众工作能力，推进和谐警民关系建设
增强宗旨意识，树立群众观念。研究新形势下群众的思想变化，关注群众的所思所想、所愿所盼，结合公安实际做好服务群众的工作，主动为群众做好事、办实事、解难事。公安机关切实履行好打击犯罪、社会管理、服务经济发展的职能，更加关注民生，贴近民生，及时回应人民群众的期盼和要求。
提高群众工作能力，构建和谐警民关系。一是深入开展农村警务战略工程。坚持把维护群众的合法权益放在第一位，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时将群众的意见、诉求报告党委、政府，推动问题的解决。以此为契机，着力解决民警沉不下去、扎不下根的问题。组织发动群众参与社会治安工
作，把警务室建设成“社会治安防范的前沿哨，便民利民的服务点，群众家门口的派出所”。二是加强和改进公安信访工作，把解决群众信访问题作为改进群众工作的着力点，坚持和完善领导干部接访和下访活动，切实解决一批群众的合理诉求，最大限度地保障上访群众的合法权益。
严厉打击违法犯罪，切实增强群众安全感。要按照打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的要求，全力推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。毫不动摇地坚持“严打”方针，以命案侦破为龙头，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪，对多发的“两抢一盗”、诈骗、故意伤害等严重影响群众安全感的违法犯罪活动，要及时组织开展专项斗争和整治行动，遏制违法犯罪的高发势头。在打击过程中，要认真研究工作方式方法，尽最大努力挽回群众的经济损失。
加强基层公安队伍建设，推进警民关系和谐建设。一是要深入开展学习实践科学发展观教育活动，教育民警准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，引导民警自觉地把群众最期盼、最迫切要求解决的问题作为工作的切入点和着力点，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。二是加强党风廉政建设，认真落实从严治警的各项规定，巩固纪律作风教育整顿活动成果，严肃查处有令不行、有禁不止、执法不公、各行其是以及不作为、乱作为等违法违纪行为，着力整治纪律松弛、作风拖拉、推诿扯皮、应付了事等现象，着力预防和减少民警违法违纪行为的发生。三是实施素质强警工作，深化苦练基本功活动，强化集中培训和岗位练兵，进一步提高民警政治、业务、体能素质和执法水平。四是加强警民公共关系建设，切实树立“全警公关”理念，每个民警都从自身做起，从一点一滴的小事做起，切实用实际行动促进警民关系和谐。
子长县公安局玉家湾派出所所长胡志伟
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