谱写依法治村新篇章——龙阁村建设“民主法治示范村”纪实

2012年，由司法部、民政部联合组织的第五批“全国民主法治示范村”创建评比活动结果揭晓，宁国市青龙乡龙阁村获得“全国民主法治示范村”荣誉称号。一直以来，龙阁村围绕“科学规划谋发展、打造美好新龙阁”的建设目标，切实加强基层民主法治建设，努力构建和谐社会。

组织有序合力创建

俗话说，“火车跑得快，全靠车头带。”龙阁村领导班子坚持依法办事、真抓实干，成为创建“民主法治示范村”的战斗堡垒。

该村将“民主法治示范村”创建作为重中之重来抓，及时成立了以村总支书记为组长、村委会主任为副组长、村委会委员为成员的领导小组，并落实组长负总责、副组长具体抓、其他成员分工负责的工作责任机制。“我们要全力保障创建‘民主法治示范村\’活动真正做到组织到位、认识到位、宣传到位、责任到位。”龙阁村党总支书记张雷军说。

要组织有序，更要保障到位。为了更好地创建“民主法治村”，龙阁村进一步完善了村民监督委员会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等组织，进一步健全了社会治安综合治理、调解、治保三级组织网络，为创建工作提高了组织保障。

多点发力保障权利

早前，龙阁村集体林场进行改制。改制前，该村将改制方案提交村民代表大会讨论通过；改制中，又请村民代表对账目审查和监督；改制后，将改制情况及剩余资金分配方案提交村民代表大会通过。最终，林场改制顺利完成。

这是龙阁村大力推行“四民主，一公开”举措的缩影。为了保障村民民主权利，龙阁村党总支、村委会把贯彻落实“四民主、一公开”作为创建“民主法治示范村”工作的重要内容，打出了一套“组合拳”，形成了创建合力。民主选举：在村民委员会换届选举时，实行“公推直选”的方式，并采用同样的方法，由村民民主选举出村民代表，有效维护了村民的选举权和被选举权；民主决策：事关村民根本利益的重大事项和热点问题必经村党总支委研究，提交村民代表会议讨论通过并形成决议后再予以实施；民主管理：制定村民自治章程和村规民约，建立健全岗位责任制度、“两委”联席会议制度、财务管理制度、村干部任期及离任审计制度、决策责任追究制度、印章使用管理制度等各项制度，使村管理做到行之有规、处之有据；民主监督：建立和健全了民主理财小组和民主监督小组，由两小组审检村务公开和财务公开，由村民事后监督为事前、事中监督，真正实现了村民当家做主和参与管理；村务、财务公开：设立宣传栏20余块，电子宣传屏幕2块，每季度公布村务和财务情况，让村民了解村务及财务情况。

“通过贯彻实行‘四民主、一公开\’等举措，推动了农村基层廉政建设，密切了干群关系。”张雷军告诉笔者，如今，龙阁村已基本形成了依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局。

突出特色打造亮点

走进龙阁村，法治气息扑面而来。2011年12月，龙阁村在全省率先开展了农民法治文化公园建设，在该村现有的文化广场上，添加法律元素，打造了“寓教于乐”的农民法治公园。

农民法治文化公园是该村创建“民主法治示范村”的亮点所在。“通过让法律元素与民俗风情、普法宣传与新农村建设相互融合的形式，让广大村民在休闲、散步、健身之时接受法治文化的熏陶，寓学习于娱乐之中，在潜移默化中增强他们的法治意识。”张雷军谈及法治公园的益处滔滔不绝。

除了建设农民法治公园，龙阁村还不断强化法治宣传教育，建立治安防控体系等，着力营造“社会稳定、村民安居”的良好局面。加强村干部法治教育，组织“两委”干部开展每周学法活动，每年聘请律师、政法干警授课4次以上；健全村普法宣传队伍网络，组建法治文艺宣传队，定期开展各类普法宣传活动，做到村有法治宣传小组、村民小组有法治宣传员、户有“法律明白人”；建立村治安防控体系，建立村组治安信息员、联络员、调解员队伍，做好警民联防联治，全力推进群防群治工作；建立治安巡逻队，在村区主要道路、市场、公园等公共场所安装监控探头，保障了集体和人民的财产安全；建立法律顾问工作制度，自2011年起自行聘请法律顾问，在乡规民约修订、集体公墓建设、垃圾中转站迁址等村重大决策上进行全面把关，村法律援助工作联络点为村民及时提供法律援助便民服务。

创建有力成效显著

如今，龙阁村建成“全国民主法治示范村”已有近五年的时间。这五年，龙阁村法治文化氛围渐浓、经济快速发展、人民安居乐业，为打造“宜居宜业宜游”新龙阁，提供了法治支撑和坚强保障。

近年来，龙阁村无民间纠纷转化成刑事案件、无因民间纠纷引发非正常死亡、无因民间纠纷引发群体性事件，全村12名安置帮教对象、3名矫正对象无脱管漏管、重新犯罪现象发生；农民人均收入始终位于宁国市前列，并逐步建立了火烘鱼、黑猪、老鹰茶、黄花云尖茶叶等农村专业化合作经济组织，激励和调动有不同优势的村民发展经济，帮助困难村民共同致富；主要公路、集镇、村庄建立垃圾池，发放垃圾桶，建造了垃圾磁化处理厂，修建了储家滩旅游休闲绿化长廊，村容村貌得到绿化、美化、净化，走上可持续发展的道路；建立了移民文化活动中心、农民文化广场、民间饮食坊、农家书屋、电子阅览室、留守儿童之家等设施，村民有学习、活动场所；96人享受低保，农村合作医疗筹资工作已按要求完成任务，筹资率达95%以上，城乡居民养老保险筹资全面完成，851人60周岁以上的老人拿到养老金，计划生育各项指标达100%。

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