海瑞与《海公德政碑》??吴汉卿
海瑞，明正德九年（1514）出生于广东琼山（今海南），字汝贤，易名刚峰。四岁时，父亲海翰去世。母亲谢氏，从此孤儿寡母相依为命，靠祖上留下的几亩薄田维持生活。母性情刚强，对海瑞要求严格，不让他嬉戏玩耍。海瑞自幼攻读诗书经传，博闻强记，立志日后如做官，定做不谋私利、不诌媚权贵、刚直不阿的好官。因此，自号刚峰，意为刚强、正直，不畏邪恶。
海瑞的先祖，原籍福建。南宋时有个名叫海俅的人，从福建迁往广州；海俅的重孙海逊子在明朝开国之初是广州卫指挥（正四品武官）。海逊子的儿子海答儿于洪武十六年（1383）从军来到海南岛，在琼山县落了户籍。海答儿的儿子海宽，中举后曾任福建松溪县知县。有子侄海澄、海澜、海翰、海鹏、海迈五人。其中海澄官至四川道监察御史，除海翰外其他三人都是举人。
嘉靖二十八年（1549）海瑞参加乡试，写了一篇《治黎策》，海瑞在策论中对海南黎患不绝的现状，提出开通十字道路，设县所城池，中峙参将府兵备道的见解。海瑞因此文得中举人。嘉靖二十九年和嘉靖三十三年两次会试均落榜。从此，放弃科举考试。二次会试落榜后，海南承宣布政使司（即如今省长）指派海瑞到福建延平府南平县当教谕。嘉靖四十一年（1562），海瑞调任浙江淳安知县。淳安案件很多，长期积压未办。海瑞明断许多疑难案件，深得民心。海瑞生活节俭，他穿布袍、吃粗糙米，让老仆人种菜自给。总督胡宗宪欣赏海瑞清廉，擢海瑞为嘉州通判；嘉靖四十五年（1566）吏部尚书陆光祖主张文官选举，于是海瑞被选拔为户部云南司主事。
明世宗朱厚熜晚年不理朝政，深居西苑，专心设坛求福。海瑞上《治安疏》批评世宗迷信巫术，生活奢华、不理朝政等弊端。他深知此疏定招杀头罪。上疏前买好了棺材，并将家人及后事托付给了朋友。世宗读了《治安疏》果然十分愤怒，诏令逮捕海瑞。宦官黄锦说“他已做了死的准备，买好棺材，已和妻子诀别。”世宗再读《治安疏》，叹息道：“这人可和比干相比，但朕不是商纣王。”还是将海瑞逮捕下狱。嘉靖四十五年（1566）农历十二月十四日，明世宗驾崩。裕王朱载垕（明穆宗）继位，国号隆庆。奉先帝世宗遗诏，赦免了以海瑞为代表的所有谏言诸臣。海瑞被释放出狱，官复原职。未久改在兵部任职，后调大理寺任尚宝丞（专管理皇帝御玺、印鉴），后调往通政司，历任左通政、右通政。隆庆三年（1569），海瑞升任右佥都御史（正三品），外放应天巡抚。辖区包括应天、苏州、常州、镇江、松江、徽州、太平、宁国、安庆、池州十府及广德州，多为江南富庶的鱼米之乡。属吏害怕海瑞的威严，贪官污吏很多自动辞职。有显赫的权贵把门漆成红色，听说海瑞来了，立马改成黑色。宦官在江南监督织造，见海瑞来了，就减少车与随从。海瑞推行政令气势猛烈，所属官吏恐惧奉行不敢有误，豪强甚至有的跑到其他地方躲避。士大夫路过海瑞的辖区大都得不到很好地张罗招待。海瑞潜心谋福祉于人民，他兴利除害，请求整修吴淞江、白茆河，通流入海。他憎恨大户兼并土地，全力推行“一条鞭法”，摧毁豪强势力，安抚穷困百姓。故而深受百姓爱戴，当然遭到豪强的愤恨和抵制。都给事中舒化弹劾海瑞“迂腐滞缓，不通晓施政要领，应安置清闲之职”；给事中戴凤翔弹劾海瑞“庇护奸民，鱼肉士大夫，沽名敌政”。故海瑞被改南京粮储。隆庆三年冬，海瑞因病引退，回琼山老家，从此在家乡闲居长达十六年之久。
万历元年（1572）张居正主持国政，命令巡按御史考察海瑞。御史见海瑞所居房舍清冷简陋，叹息而归。张居正惧怕海瑞严峻刚直，尽管诸多朝中朝野官员推荐，始终不予任用。直到万历十二年（1584）冬张居正去世，吏部拟用海瑞为左通政。明神宗未翊钧向来看重海瑞名望，但遭主持国事的阁臣暗中阻止，直至万历十三年正月，诏海瑞为南京右佥都御史，在赴任路上改为南京吏部右侍郎。七十二岁的海瑞又上疏，劝皇帝用暴虐刑法惩治贪官污吏。遭御史梅鹍、提学御史房寰相继弹劾，给事中钟宇淳从中怂恿。海瑞上疏请求退休，明神宗顶着多方压力，下诏慰留不允许。万历十五年（1587）海瑞病死于南京任上。享年七十四岁。
海瑞无子，去世后佥都御史王月波主持海瑞丧事，见海瑞住处用葛布制成的帏帐和破烂的竹器，不禁伤心地哭了一场，凑钱为海瑞办理了丧事。海瑞的死讯传出，南京百姓因此罢市。海瑞的灵柩用船运回家乡时，穿着白衣戴着白帽的男女老少站满了大江两岸，祭奠哭拜的人绵延百里之长。朝廷追赠海瑞太子太保，谥号忠介。
隆庆三年(1569)，海瑞以右佥都御史巡抚应天十府，他在视察江南饶州府时，曾在建德县(即今东至县)停车暂住，他见昭潭永丰诸处民情困顿艰辛，深为过往官车供给车费所累，遂下令禁革夫、马、廪、饩之事。明世宗嘉靖十一二年(1532一1533)，江西景德镇奉皇命烧造各种瓷器并运送至南京转输京都。因路途遥远，限期又紧，解送官吏及车夫改取便捷小道，自景德镇经建德县昭潭永丰诸地直抵安庆，再经水运达南京。及至后来南方数省军事迭起，朝延派住江浙闽广的军政差吏也取道于此。按明制，各通衢大道，设有传舍驿站，专门接待过往的差官驿使。而建德永丰系新辟便道，并无交通设施，于是官差车马的所有供给均由当地百姓负担。明世宗朱厚璁到晚年酷迷长生不老之术，京城里各种祭祀迷信活动日盛一日，所需斋戒器皿也日见增多，运送瓷器的车马络绎不绝，老百姓负担的粟谷马料年逾万金，加之乡间小吏逢迎攀附的费用也要从民间索取，以至“闾里驿然，无一聊生者”。海瑞目睹了这种不合典章制度，无端加重百姓负担而致使乡民困顿不堪的现象，十分不满，遂下令停罢星使驿廪，复行旧制，并规定“如故违者，治之有差”。百姓闻知，汗喘相告。由于海瑞所作所为严重地损害了江南乡官及往来宦官的利益，由此受到了恶势力的围攻。半年后，即隆庆四年(1570)，戴凤翔就“停罢”驿道一事上疏弹劾海瑞，海瑞受诬，改督南京粮储。离开江南时，书别山中，乡民闻之，村吊巷哭，如失父母。后来海瑞在抗疏自辩的同时，仍念念不忘建德县民之苦，曾说：“建德小县，非驿传所由，百姓困弊己甚，供给所出，不载令典，乞毋以臣去而更臣所行之法。”拳拳爱民之心溢于言表。
隆庆四年（1570）夏季，建德县民为感海公恩德，众谋镌刻石碑，以示永祀。碑文由建德人曾任兰溪县令、致仕归田的徐绅书写。碑高三尺，宽二尺七寸，厚约五寸，碑刻题名《巡抚都御史海公德政碑》，竖立在昭潭镇永丰道旁。文革时，永丰街一居民将石碑藏至家中，后交至县文化部门保管。
附《巡抚都御史海公德政碑记》（徐绅）
（此碑记今人曾作点校，但失错过多，现重新校字、断句、标点、分段。）
建德邑小、土瘠，旧称简僻。自嘉靖十一、二年间，饶之景德镇，数奉敕使烧造进御诸器。程期既迫，运者改取捷便，悉开道于此。而征夫、马、廪、饩于里甲中。其后醮祀营造寝盛、进运诸器，动数百扛，月凡十余上。迨江、浙、闽、广盗起，诸使星轺，率亦取便捷，出入纷错。则夫、马、廪、饩，岁办于里甲者殆万金。皆昔之未尝有者也。其间，监司、守令虽尝为之节缩协助，然便道既开，承迎风靡，寅缘为奸，公私破冒，未益增剧。盖九里骚然，无一聊生者矣。
隆庆改元，诏停烧造，始有後苏之望顾。其他所经，供亿不辍。郡太守慈豁冯君下，前令长涪州张君图之，数有加恤，惜不得擅更置耳。
已巳八月，都御史琼山海公来抚江南，裁冗滥、革虚冒、抑豪纵、拯凋弊。廉顽立懦，风采凛肃。首檄吾郡，谓：“传舍隶孔道，供给必隶经费。建德置夫、马、廪、饩、非典，其尽停罢。星使驿廪，悉复旧所由。如故，违者，治之有差。”于是，冯君与今令长镇南范君，祗承休命惟谨。盖里甲岁省万计。而又议经费，均後役为一条鞭法。纲领分明，款目详密。视旧亦岁省十六。其非议所载者，分文无擅调发。
布令之日，穷岩邃谷，鼓舞相贺，谓：“非今圣天子神明，知人善任，使何以数十年僻远细民之苦，一旦获再苏息。”
庚午春，海公以言论调走，书别予于山中。邑人闻之，村吊巷哭，如失父母。则相与叹小人无依，怅盛德之难继。谋：欲勒岘首之石，永甘棠之思。且以为幸来者之采风尚，无轻于改弦云耳。
予谓国家经制，无问巨细远近，其初各有量度规画使永久。其后稍有敝坏，宜就振刷，不宜辄有改创。即道途次舍传餐、递代之设，因其所制，准其所用，虽倍有浮溢，不大匮乏。惟事出非经制无所用。则末流益泛溢而不可遏。如吾邑夫马一节，是路未开，原所由路地不增设；是路既开，原所由路地不减罢。徒以取便为衅。遂使九里贫瘠之区，岁滋万金，非额之办，而日腹月削，皮骨销尽。虽有司、百姓亦自视以为，膏肓之疾虑扁鹊走者。一旦公出诊视，以为此寒暑之感，原自外至今，不驱逐腠理，大伤矣。故檄书所至，沉疴顿起。
夫公亦按其经制，而禁其浸淫者。如是耳，天下之事何莫不犹是哉？公之忠谠廉正，大猷伟节，人人能言之。青史所载，自当与天日相永。不局于下邑偏方一、二事，亦不计细民思与否，而有待于野人之私记。独观其施吾邑郡之一、二事如此，则他郡邑可知之也。吾郡邑之感于公者如此，则大江之南人心通可知也。使公得进奉今上，德意更博施于天下，则天下之人心亦大略可知也。其竞不能，而又遭论列以去，则竟有不可知。
予尝复公书，谓：“前辈抚镇江南惠泽，莫如周文囊公最深。然文囊公能委曲仁术，以济其才之所能为。而其时风俗浑朴，士持公议，故任之得久而行之得安。今公以诚，心直道，矫枉救弊，必欲尽展所学，浇俗浮议之间。虽百姓感公惟允，而其他形沮势隔，则其得行与不行，亦别有数，非人之所能为者，此实录也。”
且公之去也，抗疏自理，犹曰：“建德小县，去驿传，所由百姓困弊已甚。供给所出，不载令典。乞毋以臣去而更臣所行之法。”嗟呼，“逝梁阅笱”之禁，何其深长思哉！公存心天下国家，盖不以身之去留而有间类，如此仁矣哉！因叙述前事，本之民情，勒之贞石。其昨关吾邑者，屏不书。系之铭。
铭曰：石不可泐，德不可忘。南国之思，系于甘棠。归农于田，卖驹买犊。惟正之供，载生载育。箪食息馈，壶浆罢迎。含哺熙熙，孰造之生？赫赫中丞，煦煦明府。爰布条章，允矣公母。
公讳瑞，号刚峰，冯君讳叔吉，张君篚，范君从义，皆先后勤民而有惠于兹邑者也。
书之时，隆庆四年，岁在庚午夏月之吉。
《巡抚都御史海公德政碑记》译文
由于原文较长，且文词深奥，又用典过多，今日读者很难阅读，现翻译成白话文，便利读者一览无余。
安徽池州建德县很小、土地贫瘠，从前人称它为荒僻之地。自从明嘉靖十一、二(1532～1533)年间，江西上饶的景德镇官府，多次奉皇上圣旨，要烧造进贡朝廷的各种瓷器制品。而且指定期限紧迫，负责运输瓷器的人为图取方便快捷，全都改从建德县，开辟便道通行。因而民夫、马匹、粮仓、食物，都要从沿途百姓家中征用。此后，有关祭祀建造、住宿装贮，各种运输用的器物，一动就是几百担，每月往返十次以上。以后又因江苏、浙江、福建、二广盗贼蜂起，各处信使车马日夜兼程，都取此便道，往返熙熙攘攘。于是，民夫、马匹、粮仓、食物，每年征用于百姓家中的，大约有上万银两。都是往日从未有过的事情。在这期间，监督官、地方官，虽然为此尽量节省、协助办理，但是，此便道既已开辟，许多上级官员来往迎送，相互拉拢贪赃，公私账目混乱、巧取冒领。有害无益之事剧增，贪腐愈演愈烈。九里长便道一片骚乱，没有一家百姓能正常地生活了。
到了明隆庆(1567)时改换了年号，朝廷下诏书，叫停止烧造瓷器，才开始有恢复正常秩序的希望。但别的运输过往，提供保障仍然不能停止。池州太守是浙江慈溪的冯叔吉来巡视，以前的建德县令四川涪州的张篚(音翡)力争之，多次体恤民生，同情百姓，只可惜无法更改旧制。
己巳(1569)年八月，都御史海南的海瑞来巡视江南一带。他裁去繁杂事项，革除虚冒的开支，打压豪绅气焰，扶持贫困。如此，悭滑顽暴之徒立即缩手，民风清肃气正。首先布告我池州，说：“通知大道沿途各家客店，只供给公差必需开支。要建德县征民夫、马匹、粮仓、食物，是不符合朝廷规定的，应当全部停止。公差信使的食宿，全按原有规定办。如有蓄意违反的，按律惩治。”这样，冯叔吉与镇南的现任建德县令范从义，便遵照这个得人心的政令，谨慎行事。大约每年沿途百姓家，总可节支万两白银。并且商议经费开支，一律按“一条鞭法”的赋税及徭役制度执行。如此，纲领清晰，各种项目详细周密。比过去每年也节省十分之六。并声明，有诋毁此规定的，取消公款调拨。
自通告命令发布的那天起，深山僻野的百姓，都欢欣鼓舞庆贺，说：“如果不是当今皇上英明，知人善任，怎能使边远老百姓数十年的困苦，一朝重获休养生息”!
庚午(157O)春，海瑞因被人参劾而调走，在山区给我留下了离别的信函。建德县内百姓听说此事，城乡之间怀念痛哭，就象失去双亲一样。他们都相互哀叹：百姓失去了依靠的主心骨，这大恩大德怕是难以后继。相互商议：想谋得一块像湖北襄阳岘首山“羊公碑”那样的好石头，像人们纪念西晋著名政治家、军事家羊祜那样，刻下海瑞的功德，让人们以此寄托对他的永久思念。也希望后来当官的学习海瑞的风范，不要轻易改变海大人的政令方针。
我认为：国家的经济制度，无论大小远近，开始时都应有长远的度量规划。到后来稍有不适应之处，只能弥补完善，不要动辄妄加改变。就如设路途住宿、就餐替代一项，因有制度规定，允许的费用，虽有开支成倍增加，基本还可支付。只是超出规定之外的就不可付。否则，下层的经济，就会混乱到不可收拾的地步。譬如说，我县征用民夫、马匹一事，未开便道时，原先通行的沿途并未增设此项；这条便道开通后，原先通行的沿途，原有项目也未取消。仅仅是为了图取方便作由头。这样，让九里便道的贫困地区，每年耗费上万银两。额外的开支，对乡民日剥月削，皮肤、骨头都榨干了。此情，就是管理的官员、当地百姓，也自认为是神医扁鹊都难医的不治之症了。然而，有一天海瑞大人来视察，认为这不过是受寒或受暑的外感疾病，病因是从外侵入体内，如不从内向外驱逐病邪，对人体必有大伤害。因此，通告一到，沉重的病体霍然痊愈。
海瑞大人也是按照那经济制度，来禁止事态发展的。像这样，天下事怎么不都是如此呢?海公忠诚正直、廉明公正，具有大谋略的伟人气节，人人都会称道。他的事迹永载史册，自然与天日同辉。他并不局限于偏僻小县的一、二件事迹，也不计较百姓是否感恩?是否有乡野人写他的传记。只看他对我们州县所行的一、二件如此德政，就可知他在其它州县的情况了。我们州县是这样地感谢海公，那长江以南的民众也是同他心相印、情相通的。假若海公能在当今皇上身边办事，他的德政更能施惠于天下百姓，那普天下民众也可大略知道的。然而，他竟然无此可能，且遭受谗言被调走，其后果还是不可预料的呢。
我曾经回复过海瑞公的信函，说：“前辈有人安抚镇守江南、惠泽百姓的，莫过于周文囊公最为突出。但他能以委曲求全的办法，来施展发挥其才干的。那时民风纯朴，官场上都秉公议事，因而能长久留任，且政令通行得安稳。如今您以诚心直道，矫枉救弊，定要尽自己的才学，教化于庸俗浮躁的舆论之中。虽然百姓们遵从感戴您，但别的事项有重重关卡阻隔，能不能行?不是一般人能做得到的，这是我的实心话。”
虽然海公被调走，要亲自到朝廷，去应对别人的参劾。在抚疏自辩中，仍念念不忘建德乡民之苦，说：“建德是个小县，我颁布废除官驿额外费用，是由于当地老百姓所受苦难太多了。要征收供给，朝廷并无此规定。请求不要因为我被调走，而改换我所行的法规啊!”哎呀，现在已将水中的石梁扒去，那捕鱼的篓子往哪里置放呢？更谈不上捕得鱼儿了，这是多么深谋远虑呀!海公常以天下国家为怀，从不以自身的遭遇而生怨隙，真是仁心可嘉啊!于是，我叙说了前面的事迹，根据民众的请求，刻于坚硬的石头上。至于有关我县以前发生的事情，这里一律除之不写。最后续写铭言。
铭言说：顽石难以裂开或弥合，恩德绝不可忘怀。西周时，南国百姓对召伯德政的怀念，是通过爱护召伯停宿过的甘棠树来表达的。让耕者有其田，并卖马买牛。扶持正气，让民众休养生息。停止迎送，不用供食。让百姓嘴里吃着美味、有天伦之乐的，这是谁的再生之恩?海中丞声名显赫，温暖光明。你发布的条律，犹如汉代的召公(召信臣)杜母，我们一致公允。
海公名瑞，号刚峰。冯君名叔吉，张君名篚(音翡)，范君名从义。这四人先后为百姓勤于政事，是有恩惠于本县的人。
撰写此文的时间是，明隆庆四(157O)年，农历庚午年夏天的一个吉日。
(此石刻碑文作者徐绅，原是浙江兰溪县令，后擢御史；又巡抚保定，迁尚宝司少卿，景官顺天巡抚。告老还乡，居池州建德县)
感谢刘嘉宽、陶顺义先生对《海公德政碑》文的断句和翻译大力相助。
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